一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和各级经济工作会议精神，认真落实市第六次党代会和“两会”精神，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“四大目标”，聚焦“五大重点”，提振精气神，奋力闯创干，切实推动财政事业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、主要目标

1. 财政收支目标：地方财政收入完成 68319万元，同比增长 8.5%，非税占比 26.9%。其中：地方税收收入 49927万元，同比增长 8.5%；非税收入 18392万元，同比增长 8.5%。一般公共预算支出 318909万元。

2. 财政改革目标：深化预算管理制度改革，确保财政赤字不再大幅增加，追加调整预算规模较上年减少 5%以上。持续推进“三资”注入，助力国投集团做大做强，力争资产总额达到150亿元以上，实现企业主体信用评级达AA级。全力支持创建“五好”园区和专业化园区建设，推动打造成高质量跨越式发展的核心引擎。

3. 财政管理目标：积极化解和预防财政风险，加强政府债务管理，建立管理规范、责任落实的政府债务管理监控机制，全面完成年度化债任务。完善财政综合管理，争取我市财政管理工作绩效考核获评全省AA级，奖励资金500万元。

4. 自身建设目标：加强干部职工思想政治教育，持续开展党史学习教育，忠诚扞卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力营造崇尚实干激励担当的干事创业氛围。继续深化党风政风行风建设，大力推进“清廉机关”创建工作，竭力打造“为民、务实、清廉”的财政系统。

三、工作措施

（一）聚焦落实高质量发展要求，大力推进财源建设

1. 深化综合治税。坚持把组织收入放在财政工作的首要位置，构建部门协作、精诚共治的综合治税新格局。优化财税综合信息平台，加强技术创新、应用创新、模式创新，打破信息壁垒，实现数据交汇互融，多部门多层次助力协税护税。强化涉税分析预警，全面开展欠税清缴专项行动，持续推进房地产、建安、小水电、成品油、超市、药店、餐饮、股权交易等行业税收专项清理，加强耕地税、土地增值税、房产税、土地使用税、资源税、环保税等地方税种的清理，防止“跑冒滴漏”，做到“颗粒归仓”。（责任领导：王斌、杨自成、曾平、危小华；责任股室：国库股、财源办、行政政法股、经济建设股、农业农村股、社会保障股、教科文股、自然资源和生态环境股、财政事务中心）

2. 大力争资引项。制定争资引项考核办法，建立交流对接推进机制，会同相关部门做到政策一月一研究、项目一月一调度、工作一季一汇报，谋划主攻方向，明确目标任务，把握时间节点，形成工作合力。重点围绕上级转移支付专项资金、中央和省预算内基建资金、政府债券资金等方面，大力向上争资引项，力争在上年基础上增长10%，全年实现争取资金96890万元，其中竞争性项目资金41005万元、普惠制资金55885万元。（责任领导：王斌、杨自成、曾平、危小华；责任股室：经济建设股、预算股、国库股、行政政法股、农业农村股、社会保障股、教科文股、自然资源和生态环境股、综合股、金融与债务股）

3. 做好土地基金收入。精准保障供地征拆资金，大力支持土地挂牌出让；加大土地出让金清缴力度，及时入库土地收入，全年完成土地出让收入 37800万元。做精做细做实补充耕地指标交易工作，压实自然资源、税务、社会投资方责任，落实专班专人到外县市和省自然资源厅对接指标交易前期工作，全年完成补充耕地指标交易 3000亩，实现耕地指标交易收入 55200万元。（责任领导：王斌、杨自成；责任股室：自然资源和生态环境股、财政事务中心）

4. 做实非税收入。强化非税征管，精准测算全年非税收入，将非税收入计划分解到各个执收单位、各个收入项目。建立健全非税收入稽查制度，对执收单位的票据管理、收费清单、应收尽收、应缴尽缴、缓减免、成本使用等情况全面稽查。同时，制定非税收入缓减免暂行办法、缓减免操作流程，促进非税收入缓减免工作程序化、规范化。力争全年完成非税收入18392万元。（责任领导：王斌；责任股室：财政事务中心）

5. 培植财源税源。巩固拓展财源建设“6643”专项行动成果，围绕城镇经济和乡村经济两大主攻方向，聚焦高新区和国投集团两大载体，以市财源办为抓手，强化统筹协调，在招商引资、项目建设、税源引流等方面持续发力。完善骨干税源帮扶体系，培育新的经济增长点，建立产业发展资金池，加大金融扶持和融资担保力度，支持实体经济发展，实现财政收入量质齐升。强化财源建设工作推进机制，做实税源调查，收入任务责任上肩，健全财源建设考评制度和督办通报机制，组织财源办骨干力量，走出去学、进企业看、到部门督，奋力闯创干，打开新局面。（责任领导：王斌、杨自成、曾平、危小华；责任股室：国库股、财源办、预算股、行政政法股、经济建设股、农业农村股、社会保障股、教科文股、自然资源和生态环境股、综合股、金融与债务股、财政事务中心）

（二）聚焦人民群众“急难愁盼”问题，全力打造民生财政

6. 支持乡村振兴战略。加大乡村振兴资金投入，持续抓好特色水果、油茶和中药材等产业发展，支持培育“黔阳”特色品牌。切实执行《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐发展壮大集体经济三年倍增计划》，深入推动农村一二三产业融合发展。支持实施农村人居环境整治提升五年行动，有序推进农村人居环境整治。助推全市乡村振兴战略实施，大力支持乡村振兴样板村和示范片区建设。（责任领导：王斌、曾平；责任股室：农业农村股、综改办）

7. 落实就业优先政策。统筹用好就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动专账资金等，用于企业稳定岗位、鼓励就业创业、保障基本生活、职业技能提升培训等稳就业支出。进一步加大创业担保贷款贴息力度，全力支持重点群体创业就业。积极发挥创业担保贷款贴息资金引导作用，全力支持复工复产和创业就业，推动全市经济社会有序稳定发展。力争全年财政贴息130万元以上，推动银行发放创业担保贷款1250万元以上。（责任领导：曾平、危小华；责任股室：社会保障股、金融与债务股）

8. 促进教育高质量发展。持续增加教育投入，确保“两个增长”。不断完善学前教育和义务教育、高中教育经费保障机制，支持示范性学校建设，整合资金重点支持黔阳一中省示范性高中建设和市职业中专学校产教融建设。统筹推进城乡义务教育一体化建设，提高薄弱学校建设力度，多方筹资支持市特殊教育学校软件、硬件建设。管理使用好教师培训经费，加大教师培训轮训、培养名师优师、提高教育教学质量资金保障力度，优化有限财政资金打造名师团队。（责任领导：王斌；责任股室：教科文股）

9. 提高社会保障和医疗水平。完善政策落实保障机制，加大重点民生资金保障力度，将低保、特困、重残、优抚等资金需求纳入一类资金保障范围，实行一事一议、一月一调，确保资金足额及时发放。加大对公立医院综合改革投入，通过引进学科建设人才、提升医疗基础设备等措施，持续改善软硬件环境，进一步为人民群众提供安全、适宜、优质、高效的医疗卫生服务。（责任领导：曾平；责任股室：社会保障股）

（三）聚焦全面深化财政改革，着力优化财政治理效能

10. 深化预算管理制度改革。科学合理编制2022年政府收支预算，实行全口径部门预算，统筹各类预算收入，统一安排各项支出。严格预算刚性约束，坚持“先预算、后支出，无预算、不支出”的要求，原则上不新增支出项目，确需安排的项目，分年度、分批次纳入预算安排，减轻财政负担压力。强化专项资金“全方位”统筹整合，纵深推进交通、社保、医疗卫生等其他上级专项资金和本级专项资金实质性整合，减轻本级财政配套压力。加大对存量指标的统筹清理和回收力度，减轻财政支出压力。（责任领导：王斌；责任股室：预算股）

11. 推动园区高质量发展。围绕园区产业规划，加大资金保障力度，大力招商引资，优化产业布局，全力支持创建“五好”园区和专业化园区建设。落实园区税收优惠政策，拓展园区融资渠道，支持园区加强专项债项目策划、储备，积极争取国家专项债。突出“亩均效益”导向，推动园区打造成高质量跨越式发展的核心引擎。建立健全科学的薪酬管理制度，实现园区干部能进能出、人才脱颖而出。（责任领导：王斌、杨自成、危小华；责任股室：经济建设股、预算股、金融与债务股、资产管理股）

12. 支持国投集团做大做强。进一步厘清政府与企业关系，明晰产权、债权关系，不断健全国投集团组织架构、薪酬体系、绩效考核等制度，健全国有企业债务风险防控和监督管理体制，推动国投集团完成市场化、规范化转型。持续推进“三资”注入，力争上半年资产总额达到150亿元以上，企业主体信用评级达AA级。突出绩效考核导向，严格设置年度考核目标值，全年营业收入实现7亿元以上，融资总额完成12亿元以上。（责任领导：杨自成、危小华；责任股室：资产管理股、金融与债务股）

13. 深入推进政府购买服务改革试点。坚持“先有预算、后购买服务”的原则，科学编制2022年政府购买服务年度预算。巩固购买养老服务试点成果，持续做好政府购买养老、残疾人、城乡劳动力技能培训、基本公共卫生服务、委托保险机构办理县域外医保报销等服务工作。积极探索医养融合、一核四治和社区服务改革试点。（责任领导：王斌；责任股室：综合股）

（四）聚焦加强财政管理，不断提高财政科学管理水平

14. 加强预算绩效管理。全方位推进预算绩效管理工作，建立健全以绩效结果为导向的资金分配机制。积极邀请省厅专家来洪指导授课，使绩效理念深入人心，提高绩效管理影响力。制定出台本级四个覆盖预算绩效管理全过程和一个事前评估管理办法。继续扩大第三方机构绩效评价的规模和领域，出具公平、公正的高质量绩效报告，为市委、市政府决策提供参考依据。重视绩效评价结果应用，与预算调整和安排挂钩，对评价中发现的问题督促项目单位整改和纠偏，切实提高财政资金使用效益。（责任领导：杨自成；责任股室：财政监督股）

15. 加强国有资产管理。推动“一项改革”，按照省、市文件要求，分清权属、查明底数、理顺体制，深化市直行政事业单位国有资产管理体制改革。实施“两项行动”，在全市范围开展国有资产专项清查行动、公路资产专项清查行动，做到摸清家底、规范程序、强化监管。通过“三个一批”，对地理位置较好、商业价值较高的资产，通过公开拍卖“出售一批”，增加财政收入；对评估价值较高、可经营运行的资产，通过划转到国有企业“注入一批”，增强企业融资造血能力；对位置较偏、短期难以变现、价值不高的资产，通过委托管理、公开招租等方式“出租一批”，切实做到分级分类盘活利用，唤醒“沉睡资产”，提高资产收益。（责任领导：杨自成；责任股室：资产管理股）

16. 加强政府债务管理。编制并执行年度债务化解方案，强化政府债务限额管理，完善政府债务动态监控和风险评估预警机制。通过争取专项债券和上级资金、增加基金收入、项目经营收益、盘活存量等多渠道筹集化债资金，全面完成全年化债任务。坚持量力而行、尽力而为的原则，发挥投融资决策委员会作用，完善政府投资项目管理和监督机制，坚决遏制隐性债务增量。加快平台公司转型，力争2022年清理退出两家平台公司。（责任领导：危小华；责任股室：金融与债务股）

17. 加强财政监督管理。切实履行监督主体责任，根据中央、省厅部署，重点落实对收入管理、支出管理、国库管理、资产管理、债务管理等5个领域开展专项整治的自查自纠工作。扎实开展对教育、卫生等部门行业会计信息质量检查，对违法违规行为从严处理，全面提高会计信息质量水平。继续抓好互联网监督，深入推进预决算信息公开工作。（责任领导：杨自成；责任股室：财政监督股）

18. 加强乡镇财政管理。加强乡镇财务管理，持续加大对乡镇财务人员业务指导力度，以“标兵财政所”、“阳光财政所”创建为抓手，运用网络监督平台实时监管乡镇财政运行，促进乡村财政财务管理制度化、规范化、科学化。加强村级财务管理，重点对村级财务的建章立制、财务核算、民主理财、财务监督、财务公开公示等五个方面，开展一季一评比活动。严格落实惠民惠农财政补贴“一卡通”发放工作，做到应纳尽纳，继续争创全省“一卡通”补贴发放工作先进单位。（责任领导：王斌；责任股室：财政事务中心）

（五）聚焦全面从严治党管党，加强财政干部队伍建设

19. 加强党的政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在发展思路上与市委、市政府保持高度一致。牢固树立“一盘棋”思想，保证全局上下步调一致、政令畅通。强化意识形态工作，筑牢思想防线，坚持局党组理论学习中心组集中学习，坚持党组班子成员联系党支部制度，强化党建工作结合单位业务，突出财政工作特色。持续开展党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动。（责任领导：曾平；责任股室：党委办）

20. 加强干部队伍教育。强化干部教育培训，创新学习培训手段，组织干部职工参加各级业务培训、网络学习，确保培训率达到100%，不断提高干部队伍综合素质。加大关键岗位干部配备、轮岗制度和优秀年轻干部培养选拔力度，着力打造适应新形势、新要求需要的高素质干部队伍。推进财政部门三年人才计划，力争今年新招录公务员3人以上、事业人员招聘1人以上和高层次人才引进1人以上、公开遴选市直机关和参公事业单位工作人员9名，为财政系统补充“新鲜血液”。落实年轻干部到省厅跟班制度，年内安排2人以上到省厅处室跟班。（责任领导：曾平；责任股室：人事教育股）

21. 加强廉政文化建设。压实全面从严治党主体责任，结合“清廉机关”创建工作深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，运用廉政党课、专题学习、廉政谈话提醒等多种形式加强党规党纪教育，教育引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，从源头上约束、规范干部从政行为，确保财政资金、财政干部政治生命“两个安全”。（责任领导：曾平；责任股室：纪检监察）