现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    2014年工作回顾

    2014年，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，市人民政府团结带领全市人民，扎实开展党的群众路线教育实践活动，加快推进全面小康建设，改善民生，维护稳定，完成了市四届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会保持平稳发展。全年完成生产总值88.74亿元（预计，下同），同比增长7%，其中一、二、三产业分别增长3.5%、8.5%、5.8%。完成公共财政收入6.02亿元，同比增长3.4%；完成公共财政支出18.7亿元，同比增长17.5%。完成固定资产投资62亿元（剔除托口水电站等重大项目机遇性投资，下同），同比增长14%。社会消费品零售总额达22.32亿元，同比增长12.6%。各项存款余额86.5亿元，各项贷款余额60.9亿元，比年初分别增加6.9亿元、9.5亿元。

    一、转方式、调结构，发展基础更为坚实。工业经济基础渐实。全市规模以上工业增加值完成25.6亿元，同比增长9%；工业企业实现税收8000万元，新增年纳税额100万元以上工业企业3家；完成工业固定资产及技改投资38.9亿元，实施工业技改项目30个。托口水电站库区完成移民搬迁7087户24260人并成功蓄水、4台20万千瓦机组和3万千瓦生态机组并网发电，苏宝顶风电场46台机组并网发电，15个重点工业项目进展顺利。工业园区基础设施建设按计划推进，园区新增规模工业企业2家。现代农业稳步推进。全年完成农业增加值17.3亿元，同比增长3.5%；粮食总播面、总产量分别稳定在40.1万亩、16.1万吨；累计发展制种基地2.18万亩，建成优质超级稻基地23.5万亩、优质柑桔基地26.5万亩、油茶低改1.2万亩、中药材基地3.5万亩、蔬菜基地12.83万亩、生猪规模化养殖小区10个，新造工业原料林2.4万亩；农民专业合作社总数发展到49个，规模经营面积突破2000亩，农机总动力达32万千瓦。第三产业有序发展。加快推进以黔阳古城保护和开发利用为重点的旅游产业发展，相思湖公园建设基本完成，成功举办第五届黔阳古城农历“三月三”上巳节等民俗活动，雪峰山国家森林公园成功审批为国家AAA级旅游景区，并与深圳德福基金成功签订雪峰山生态旅游战略投资协议，清江湖国家湿地公园通过验收评审；全年接待国内外游客119.9万人次，实现旅游总收入9.07亿元，同比分别增长10.7%和11.0%，被评为“湖南省旅游强县”。加快推进以商贸物流业为重点的服务业发展，“万村千乡工程”深入推进，3个乡镇标准化农贸市场改造全面完成；全市物流企业增加到17家，网点增加到23个。

    二、抓建管、提品位，发展面貌更为改观。城镇化建设有新进展。编制完成各类城市建设规划76项、乡镇总体规划10个，城市建设详规覆盖率达100%。市治黔城完成龙标大道及以北路网工程部分路段的路基及油化、绿化、亮化工程；完成垃圾处理场二期扩容工程，黔城城区雨、污水管网5公里及双溪集镇段污水管网建设，天然气供气主管网6.7公里铺设；完成背街小巷和移民安置区绿化、硬化及安装路灯500余盏，黔城中心市场、西南大市场进行部分改造。安江生活垃圾无害化处理场项目竣工验收并试运行，配套污水管网9.8公里；两路口至黄花坪道路、金穗东路改造基本完成；背街小巷全部完成硬化，城市公交逐步开通运营，安装路灯100余盏。托口新集镇主干道工程、给排水和供电系统等基本建成，污水处理厂主体工程完工。茅渡乡、岔头乡两个水库移民整体搬迁集镇的亮化、绿化等基础设施进一步完善，其他乡镇集镇建设稳步推进。同时，大力开展城区环境集中整治行动，省级卫生城市创建工作顺利通过初审，市人民政府为之奋斗五年的创省卫目标终将锁定。乡村面貌有新改善。怀邵衡铁路bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐段开工建设；投入资金4780万元，实施完成了双沅线10公里、边托线4公里大中修工程和通畅公路29公里、危桥改造4座，并按每公里1000元标准落实了村道日常维护经费；投入资金620万元，完成公路日常养护和道路水毁抢修；投入客运班车53台，在11个乡镇开通乡镇集镇到村客运班线33条。投入资金6.22亿元，完成病险水库除险加固、中小河流治理、小农水工程、农村饮水安全工程等项目31个，新增有效灌溉面积6880亩，解决农村2.6万余人饮水不安全问题。投入资金5000余万元，建成高标准农田7800亩，改造中低产田1.2万亩，完成土地整理9956亩，培肥耕地9000亩。启动了硖洲乡下坪村“六到农家”示范村建设项目。投入资金2245万元，新建和改造农网工程10千伏线路23公里、配网项目220～380伏线路123公里。生态环境有新亮点。继续加强造林绿化，完成造林4.9万亩，新增城区公共绿地面积1.58万平方米，新增住宅区绿地2.1万平方米。着力抓好污染治理，实施环保重点工程76项，取缔土小污染企业182家。大力推进节能减排，淘汰落后产能项目1个，实施节能技术改造项目1个、循环经济示范试点2个、资源综合利用项目1个，万元生产总值能耗、污染物排放量等实现控制目标。“碧水、青山、蓝天”工程工作居怀化市前列，在18个乡镇建成垃圾焚烧炉19座，洗马乡、熟坪乡成功创建为国家级生态乡镇。

    三、破瓶颈、促改革，发展活力更为强劲。发展要素瓶颈有效缓解。积极向上争取，成功列入省级扶贫开发比照县（市），获得上级扶贫资金1353万元，为实施精准扶贫提供了支持。实施商标战略，全市现有国家地理标志证明商标2件，湖南省着名商标9件。积极落实小微企业发展优惠政策，为小微企业解决涉及工商登记、商标注册、股权质押、动产抵押等各类实际问题20余个，帮助小微企业融资5510万元；全力开展筹资融资工作，融资平台全年成功获批国家政策性银行贷款近3亿元；狠抓招商引资，全年引进项目23个，实际到位资金37.5亿元，同比增长27.7%。全力保障建设用地需求，通过收购及回收国有建设用地，盘活存量土地1705亩；加大耕地开发力度，新增耕地5200余亩，确保了2014年和2015年新增建设用地指标需求；积极向上汇报争取，完成土地报批600亩；坚持安置先行，加大征拆安置力度，建成安置房1000余套，完成土地征收345亩，拆迁房屋1.36万平方米。行政事业改革有效推进。政府行政审批制度改革进一步深化，市本级保留行政许可项目207项、非行政许可审批项目29项，取消行政审批项目62项。事业单位人事管理进一步规范，共清查编外聘用人员906人，清理各单位借调人员102人，清退行政事业单位在编不在岗人员147人。财政管理体制改革进一步加强，加强财政专项资金管理，扎实开展预算绩效管理试点工作；完善乡（镇）、村运行经费保障体制，逐步提高乡（镇）、村财力保障；深化国有资产管理改革，严格国有资产处置和使用制度，提高了国有资产处置和使用效益。此外，顺利完成第九次村委会换届工作。

    四、解民忧、惠民生，发展局面更为和谐。加快推进全面小康建设进程，努力把好事办实、实事办好。移民后扶改善民生。认真落实水库移民后扶政策，及时核定并申报后扶人口指标数，以银行“一卡通”形式及时足额发放2014年移民后扶直补资金829万元。加大移民捆绑资金投入力度，整合林业、水利相关部门的退耕还林、人畜饮水安全等专项资金3780余万元，争取上级移民项目资金1240余万元，完成后扶项目87个，进一步改善了库区移民的生产生活条件。创业就业带动民富。紧密结合市场需求，大力开展下乡培训、订单式培训、创业引导等特色技能培训工作，创新就业帮扶机制，全市城镇新增就业人员3250人，失业人员再就业1240人，困难人员再就业350人，零就业家庭动态援助率为100%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到17505元、7481元，同比分别增长9.5%和4%。社会保障化解民忧。发放农村散居五保供养金302.86万元，供养农村散居五保对象1.33万人次，“五保”老人集中和分散供养标准分别提高到6420元/年和2640元/年，成功创建岩垅乡空田村、沅河镇清水清村2个省级城乡养老服务示范点。发放各类社会保险金3.55亿元，受益人数达9.2万人次。开展城乡低保“阳光行动”，走访调查低保对象2.9万人，全年累计发放城市低保金1859万元，保障城市低保对象7.47万人次，人均标准提高到每月248元；发放农村低保金2964.7万元，保障农村低保对象25.82万人次，人均标准提高到每月115元；发放临时医疗救助、临时生活救助、高龄老人补贴各类救助补贴789万元，惠及群众3万余人次；开展了首届“圆梦之星”面对面资助贫困学子爱心活动，为全市30名贫困学生筹集善款71.81万元。有效应对今年入汛以来的6次洪涝灾害，共发放各类救灾资金550万元，灾民生活得到有效保障。加大住房保障工作力度，新建公共租赁住房511套，城市棚户区改造1075套，农村危房改造400户，发放租赁补贴300户。公共服务温暖民心。教育事业得到优先发展，学前教育三年普及率达85%，义务教育、高中教育阶段入学率分别为100%、85%，职业教育毕业生就业率高于97%；市行政学校顺利搬迁。文化体育事业得到进一步推动，组织文艺精品节目下乡巡回演出90余场次，送电影下乡3780场，舞蹈《乖乖花瑶寨》获全国首届少数民族优秀作品展演优秀奖；农村广播综合信息系统建设全面完成，在全怀化市率先全面开通高清数字电视，“最美山村教师”公益广告获全国创作三等奖；参加湖南省第十二届运动会、获得1金3银2铜的优秀成绩。农村合作医疗制度进一步巩固和完善，全年参合率达96%，补偿新农合资金1.2亿元，受益人数达41万人次；完成市疾控中心业务楼、沅河等3个乡镇卫生院、塘湾等4个乡镇卫生院周转房和19个村卫生室建设，建立居民健康档案34万份，全年未爆发传染病疫情，未发生突发公共卫生事件。人口和计划生育事业稳定发展，圆满完成责任指标。乡镇完成便民服务大厅建设，群众办事更加方便快捷。同时，粮食、审计、监察、质监、统计、科技、人防、工会、残联、烟草、共青团、国防动员、史志档案、老龄老干、外事侨务、民族宗教、水文气象等工作都有新成效。社会稳定确保民安。坚持把维护稳定作为第一责任，开展“流动警务”活动和“三打一整治”等专项行动，破获各类刑事案件439起，打掉犯罪团伙14个；继续加强“天网工程”建设，增加“平安城市”、“平安乡镇”高清监控点300余个；深入开展“三调联动化矛盾，息访息诉保平安”和“法律服务进万家活动”，开辟法律援助“绿色通道”，积极排查化解矛盾纠纷，不断强化社区矫正安置帮教工作，充分发挥人民调解优势、化解矛盾纠纷7898起，社会更加安定有序。积极开展“大走访”活动，抓好网络舆情引导和应对，加强信访基层基础建设，信访形势总体平稳。严格落实安全责任，强力推行领导干部一岗双责和带队检查安全生产工作机制，扎实推进“打非治违”和安全生产大检查专项活动，突出危化物品和交通安全整治，安全生产事故和死亡人数双下降。深入开展食品药品安全整治等专项行动，严厉打击制假售假行为，查办食品药品违法案件75起，组织抽检食品药品质量1.1万批次，进一步保障人民群众饮食用药安全。

    五、接地气、转作风，发展合力更为增强。依法治市深入推进。制定出台了《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐2014年推进依法行政工作安排意见》和《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐2014年度依法行政工作考核方案》，严格执行政府重大行政决策听证、规范性文件“三统一”和行政裁量权基准制度。积极深化法治创建，成功创建国家级民主示范村1个、省级6个，全省民主法治社区1个，省级依法办事示范窗口15个。认真落实市人大常委会决议决定和审议意见，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，虚心听取人民团体和社会各界人士的意见建议，承办人大代表建议104件和政协委员提案78件，落实率、满意率均达到100%。作风建设扎实有效。深入开展党的群众路线教育实践活动，牢固树立宗旨意识，严格执行中央八项规定和省委九条规定，深入群众接“地气”，听民声、知民情、解民忧，强力推进“四风”问题专项治理，先后开展明察暗访9次，对20家单位38名党员干部进行了问责处理；及时解决了群众反映集中的具体问题2327个。认真落实中央《厉行节约反对浪费条例》等文件精神，深入推进公务卡制度改革，强化公务用车监督管理，市本级“三公”经费支出比年初预算下降21.1%；按照《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》文件精神，全面停止新建楼堂馆所，完成办公用房清理，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。政务公开阳光透明。加强政府信息公开和诚信体系建设，完成市政府门户网改造升级，开通12345市长热线，政民互动覆盖面进一步扩大、功能向群众生活领域延伸，受理群众投诉及建议365件，办结率达98.5%。

    各位代表，过去的一年，面对宏观经济趋紧、下行压力增大、制约因素增多等严峻复杂的形势和考验，全市人民凝心聚力、攻坚克难，经济社会发展取得了新成绩。这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结一心、拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的建设者、劳动者，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、工商联、人民团体和离退休老同志，向为bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐改革发展稳定作出积极贡献的驻洪部队和省、怀化市驻洪单位，向所有关心支持bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小，综合实力整体不强；二是产业结构性矛盾突出，骨干工业企业和重大项目缺乏，农业主导产业规模小、特色不明显，服务业发展水平较低；三是房地产市场疲软，发展形势严峻；四是基础设施建设欠账较大，交通、水利、电力、供水、环保、垃圾污水处理等基础设施相对滞后，特别是水利基础设施不够完善；五是财政收支压力大，总量偏小，而民生领域刚性支出项目较多，导致社会保障水平与人民群众的期望还有差距；六是不稳定因素较多，信访秩序不规范，恶意阻工、强揽工程等扰乱经济社会发展的行为依然可见；七是政务环境有待优化，慵懒散等作风问题仍然存在。对于这些问题，我们要高度重视，认真对待，切实解决。

    2015年工作安排

    2015年政府工作的指导思想是：在中共bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐委的领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“提升中心、拓展两翼、带动全局”发展布局，坚持“干”字当头，转观念、换状态，全面推进依法治市，不断推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，加快文化旅游产业发展，加强基础设施和生态环境建设，着力转变工作作风、增进民生福祉，为bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐全面建成小康社会打下坚实基础。

    全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%，达到95.7亿元；公共财政收入增长3.08%，达到6.2亿元，其中地方财政收入增长1.08%，达到4.17亿元；规模工业增加值增长11.5%，达到28.5亿元；全社会固定资产投资增长4.8%，达到65亿元；社会消费品零售总额增长12.5%；万元GDP能耗下降4.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。城乡居民收入稳步增长，其他各项社会事业有新的发展，社会政治保持稳定。

为全面实现上述目标，我们必须下大气力抓好以下六个方面的工作：

    一、抓项目，增强经济发展后劲

    深入实施投资拉动战略，以更大力度、更快速度、更高水平推动建设一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，促进投资持续增长，为加快发展、奋力赶超提供强劲动力。

    抓实项目储备。加强与国家、省各类项目的专项对接，按照“能报尽报”的原则，加大项目前期工作力度，尽可能将我市有关项目挤进国家、省项目“笼子”，做到建设一批、谋划一批、储备一批、补充一批。吃透中央全面深化改革政策，认真分析国内外经济运行形势和我市实际，科学谋划好“十三五”期间我市经济社会发展方向，特别是做实“十三五”各项专业规划，为我市未来五年经济社会发展做好规划和项目储备。进一步加大招商引资工作力度，全面落实招商引资政策和全民招商的规定，着重在基础设施建设、生态旅游、商贸物流、文化娱乐、养老医疗、农产品加工等方面引进一批生态环保、利于长远的项目。

    优化项目环境。切实落实项目直通车机制，在市政务服务中心成立项目审批专项窗口，安排专人负责受理项目申报，实行一站式服务和项目责任单位代理服务，在规定工作日内完成项目申报全部程序。市政务服务中心改造工程将于2015年下半年竣工，凡是涉及项目审批环节的单位部门，2015年均要进驻市政务服务中心，由项目审批专项窗口统筹调度。进一步抓好项目建设环境治理，坚决整治部门吃、拿、卡、要作风问题的治理，一经发现，一律先免职再问责。坚决给项目建设营造良好环境，继续开展项目建设环境专项整治，对强买强卖、强揽工程、强行阻工的违法行为，坚决依法即时处置。

    加快项目建设。继续按照“一月一调度、一季一分析”的要求，定期召开重点建设项目协调会，逐一解决项目实施过程中的突出问题和矛盾。2015年，我市将推进7大类、72个重点项目建设，主要包括怀邵衡铁路、工业园区基础设施建设、农村公路通畅工程、生态文化旅游、管道天然气、苏宝顶风电场、工业原料林、病险水库加固、保障性住房、合格学校建设、基层医疗卫生服务设施、城镇养老服务设施等项目，计划总投资40.1亿元。各责任领导和责任部门要及时调度并化解困难和问题，确保建设任务保质保量完成。

    二、调结构，促进产业转型升级

    产业是发展的重要支撑。要按照做大优势产业、改造传统产业、发展新兴产业的思路，加快产业结构调整，切实提高产业发展水平。

    大力推进新型工业化。一是加快园区基础设施建设。按照《怀化市稳定工业经济增长十条措施》和《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐工业集中区倍增计划》，进一步加大园区建设投入，重点完成G209绕城线株山段扩建，双溪产业园片区道路硬化、绿化和亮化，4万平方米标准厂房和252套公租房建设；完成400亩工业用地储备，加快推进工业集中区内新项目的落户，争取新开工10个以上；支持安江片区工业经济发展，加快完成其工业产业园区的规划编制。二是推动工业转型升级。加大重点企业帮扶力度，确保“五个五”目标顺利实现，即：全年新培育产值5000万元以上企业至少5家，进规模企业笼子至少5家，100万元以上纳税企业至少5家，1000万元技改企业至少5家，投资规模5000万元以上企业至少5家。三是大力招商引资。把招商引资与推动产业转型升级、转变发展方式结合起来，集中力量引进一批绿色环保、产业效益好、就业贡献大的企业落户，争取年内新招商工业企业7家以上。

    加快发展现代农业。一是夯实农业基础设施。大力加强农村水利设施建设，完成小（二）型病险水库除险加固5座、农村饮水安全工程19处、农村水电站增效扩容改造12个、高标准农田改造9500亩，加快小型农田水利重点县项目和黔城小江区保护圈防洪工程建设。二是提升农业产业化水平。加快推进农业产业结构调整，全面抓好国家级产粮大县、国家级制种基地等重点项目及七大优势农业产业基地建设，积极发展农产品加工业。抓好农业示范园区建设，重点将红岩—岩垅现代农业示范区打造为集柑桔标准化生产、杂交水稻制种、无公害蔬菜种植、休闲农业等于一体的现代农业产业化示范园区。整合全市柑桔仓储、交易资源，启动柑桔交易市场建设，打造区域性柑桔交易集散中心。规范发展农民专业合作组织，按照“企业+合作社+基地+农户”运作模式，引导农业专业合作社向公司化发展，推进农业产业化经营。大力实施品牌战略，既要通过推行标准化生产、强化包装和宣传等手段，培育一批原产地农产品品牌，更要通过提升产品科技含量，强化营销等手段，打造一批着名的加工品牌。不断提高农业机械化装备水平，推进农业生产方式转变。三是努力增加农民收入。围绕产业化发展和农村富余劳动力转移，加快发展多层次、多形式的农民素质教育培训，力争全年培训6万人次。转变农村实用技术培训方式，由把群众请上来灌输培训的方式，转变为群众需要什么技能培训就送什么培训下乡的方式，切实增强农民的科技致富能力、转产转岗能力和自主创业能力。落实返乡创业者与外来投资者同等的招商引资优惠政策，加大对返乡创业者在信用担保、信息咨询、技术改造和市场开拓等方面的扶持力度，鼓励外出务工人员返乡创业。严格落实农村税费改革的各项惠农政策，切实减轻农民负担；积极争取国家农业整合资金项目支持，引导和鼓励社会资金投向农业和农村，推动农业和农村经济发展，促进农民增收。

    提速发展现代服务业。一是突出发展文化旅游业。加快黔阳古城文物旅游景点、美食城和河街客栈酒吧一条街、三江六岸水上旅游等旅游配套项目建设；统筹抓好托口库区、安江农校纪念园、雪峰山森林公园等生态文化旅游景区（点）的开发，推动乡村旅游区开发和提质升级，不断完善文化旅游基础设施。同时，适时搭建和办好节会平台，提升我市旅游知名度和影响力。二是多元发展商贸服务业。引导传统商贸服务业转型升级，提升批发零售、餐饮住宿、金融保险、连锁商场等行业水平，激发市场活力；大力引导新型商贸服务业发展，积极培育电子商务、农超对接、中介服务等新型业态，发展多元化的现代商贸服务业。三是积极扩大消费需求。认真落实促进消费的政策措施，优化消费环境，加快培育健康养老、家政服务、文化娱乐等消费热点，进一步扩大消费需求。

    三、重改革，创新体制机制

    以更大的勇气和智慧深化改革，聚合正能量，激发新红利，增创bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐科学发展体制机制新优势。

    持续深化各项改革。一是深化行政体制改革。按照中央、省、怀化市的统一部署，坚持精简、统一、效能的原则，完成市本级政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程。探索将市本级部分行政权限依法委托下放到乡镇，增强乡镇政府经济社会事务治理功能，已经明确下放到乡镇的40项职能，各部门一方面要不折不扣下放到位，另一方面要加强业务指导和抽查监管。在完成全市事业单位分类工作的基础上，加快推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革。整合食品药品安全监管和药品管理职能及相关机构，构建行政管理、监管执法、技术支撑、基层监管“四位一体”的食品药品安全监管体系。二是深化社会领域改革。深化医药卫生体制改革，启动县级公立医院改革，巩固完善国家基本药物制度，建立健全医德医风考核体系；深化教育领域改革，推进义务教育均衡优质发展三年行动计划，选择部分中小学试点建立公办学校标准化建设制度和校长教师轮岗交流制度，促进区域、城乡、校际教育公平；深化资源性产品价格改革，加强市场价格监管监测，加快实施居民生活用水阶梯价格制度，大力推进城市民用管道燃气阶梯价格制度，促进公共资源公平、公正、可持续利用；按照上级要求有计划地推进撤并乡镇工作，进一步优化城镇空间布局，促进农村经济快速健康发展；深化保障机制改革，完善最低工资和农民工工资支付保障制度，在全市范围内推进工资保证金制度；深化集体林权制度改革，做好“全国森林可持续经营管理”、“全国县级林权管理服务中心建设”和“怀化市推进林业产权市场化经营”三项林改试点及bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐森林资源收储中心的工作；深化土地利用管理改革，进一步规范征地程序，完善征地补偿办法，探索建立征地多元化补偿安置机制；稳步推进农村土地流转制度改革，开展好农村土地承包经营权确权工作，有序引导承包土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转；深化工商注册制度改革，推进工商登记便利化。三是深化财税金融体制改革。加大财源培植力度，积极构建多元化财源体系；改进预算管理制度，实施市直单位全口径预算管理，推行财政预、决算公开；健全财政资金绩效管理制度，完善地方政府性债务风险防范机制，构筑有效控制政府财政风险的“防火墙”；推进金融创新，积极探索银企、政企银等合作模式，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构和金融中介；推进农村金融综合改革，创新农村产权抵押贷款和融资担保模式，实现金融服务乡村全覆盖。此外，创新保险行业运营体系，鼓励保险行业进一步推广新的保险产品，加大对“三农”、森林、家财等领域的保障力度，使保险业在社会保障体系中发挥更大作用。

    持续提升创新能力。创新人才发展机制，坚持培养、引进、激励并举，探索人才引得进、留得住、能发展的体制机制，实现人岗相适、人尽其才的良好局面，让高素质人才在我市能就地转化成果。鼓励人才扎根基层，提高边远地区工作者的政治和经济待遇。统筹抓好科技创新和产业转型，加强科技创新平台建设，积极组织申报并实施省级科技项目10个，重点申报省级可持续发展实验区和国家科技惠民计划，提高科技创新能力；推动科技和经济的紧密结合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研协同创新相结合的技术创新体系，让更多的科技创新成果惠及全市人民。

    四、求宜居，改善城乡环境面貌

    以创建国家生态市和建设生态宜居城市为目标，切实抓好城乡建设管理和生态环境保护，让水更清、地更净、天更蓝、人民生活更健康。

    突出城乡规划引领。加快规划编制。按照怀化市加强城乡规划一体化的工作要求，争取年内将《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐城市总体规划》上报省人民政府审批，按计划完成我市乡镇总体规划、村庄整建规划编制工作；继续抓好城市控制性详细规划及生态市建设规划等专项规划编制，充实、完善和深化城市总体规划。严格规划审批。制定出台《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐城市规划技术管理规定》，规范规划行为；认真执行“一书三证”审批制度，城市“一书三证”发放率力争达到100%；加大乡村规划报建审批力度，提高乡村规划行政许可发证率。加强规划监管。狠抓已批规划执行，严厉处置不按规划施工行为；未先期建设规划中的环卫等公共配套设施的项目，后续项目一律不得续建，并作为规划验收的先决条件。加大两违建筑查处力度，在力保两违建筑零增长的基础上，重点整治工业园株山片区、滨江路延伸线、玉壶路延伸线、高速公路连接线、安江城区规划区等市重点工程项目推进中涉及的“两违”建筑，确保重点工程项目顺利推进。

    突出城镇品位提升。一方面，加快基础设施建设。市治黔城重点围绕建成区的提质升级，抓好龙标大道以北滨江路、玉壶路、镡城路、冰心路和禾花路部分路段等路网项目路基、路面、管网等工程施工，做好城区污水管网、管道天然气、全民健身中心等民生项目，支持住宅小区建设。安江镇要抢抓怀邵衡铁路建设机遇，继续推进扩容提质和旧城改造，加快老市场改造步伐，大力推进高铁站场、隆平大道、稻源路、稻丰路、城区主干污水管网、汽车东站、路灯节能改造、污水处理厂等项目以及住宅小区建设，不断改善安江群众生活居住条件。托口新集镇要进一步完善水、电、路及垃圾污水处理等基础设施，提高城管和环卫管理水平，稳步推进主次干道美化、绿化工程。同时，严格按照规划，加快推进江市、岩垅、太平、熟坪、洗马等其他乡镇集镇建设，逐步增强城镇承载能力。另一方面，加大综合管理力度。切实抓好环卫秩序专项整治，坚决取缔占道经营、出店经营、无证经营和流动摊贩等；加快环卫基础设施完善，逐步满足卫生保洁需求；加快居住小区物业建设，完善监管机制，提升服务水平；积极开展黔城城区户外广告、车辆违规停放专项整治，严格落实门前“四包”，巩固创建省级文明卫生城市成果。

    突出生态环境建设。狠抓节能减排。加强公共机构、交通、建筑等重点领域节能工作，广泛开展企业节能低碳行动；突出抓好治企、控车、降尘等重点工作，全面淘汰治理黄标车，严控扬尘污染，减少燃煤和烟尘排放，确保完成全年污染物排放削减目标。强化综合治理。加快治理修复水土流失、破损山体及湿地、河岸等生态受损区域，严守耕地、森林、湿地生态红线；实施最严格的环境保护执法监管措施，严厉打击违法排污行为，维护公共环境安全；继续推进河道采砂规范化管理，强力打击非法采砂行为；抓好植树造林，力争林木绿化率达到68.1%以上；加强环境监察、监测、环境应急能力建设，确保环境监察、监测、环境应急能力标准化建设达到国家、省级验收标准。争创美丽乡村。继续抓好“碧水、青山、蓝天”工程和农村清洁工程，以乡镇政府驻地及国省道两侧、城区周边的村庄为重点，完成第三批村庄环境综合整治任务，打造一批环境优美、空气清新、文明和谐的美丽乡村。此外，积极争取清江湖良好湖泊生态环境保护试点顺利落户。

    突出交通条件改善。启动交通断头路、连通公路、组级公路的规划普查，挤进省交通“十三五”建设笼子；积极配合怀邵衡高铁项目，认真做好征地拆迁、建设环境保障等工作，确保项目如期建成通车；完成11公里通畅工程建设、8公里国省道大修、8座危桥和2处渡口码头、35处渡口、39艘渡船标准化改造；以安江大桥加固改造项目为契机，实施大桥维修加固、美化、亮化工程，对桥下市场进行搬迁治理。进一步完善农村公路养护考核机制，完善公路安保设施，确保行车安全；以全国“治超治限”统一行动为契机，加大车辆超载超限治理，切实规范交通秩序。

    五、保民生，提升人民幸福指数

    把人民幸福作为最终指向，统筹做好民生工作，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

    让群众享有更完善的社会保障。把办好惠民实事作为政府关注民生、改善民本的首要任务，着力实施六大民生幸福工程。一是移民后扶工程。全面落实托口、洪江、安江、铜湾、八面山、黄狮洞、玉龙岩7个大中型水库库区移民后扶规划，开展创建和谐、生态、美丽库区三年行动计划，重点做好托口库区移民搬迁安置扫尾工作和后扶人口登记申报工作，积极整合各类涉农资金，加大托口库区基础设施建设支持力度，让托口库区移民都能享受国家后扶政策；充分利用库区的山、水、资源及其他相对优势，加大招商引资力度，大力发展库区休闲旅游及其他产业，帮助移民群众致富。二是就业创业工程。大力扶植骨干企业做大做强，提供更多就业岗位；加大农民工免费技能培训工作力度，不断提高创业就业能力；通过开发公益性岗位、结对帮扶、鼓励自谋职业等方式，统筹做好复退转业军人、“零就业家庭”及高校毕业生等就业困难群体的就业援助工作。三是社会保障工程。健全城乡社会保障体系，努力实现城乡居民基本医疗保险、基本养老保险和新农合制度全覆盖；加快“一托四”项目建设，确保黔城、安江、沙湾、铁山、雪峰就业和社会保障服务中心项目顺利推进；加快推进黔城、安江等乡镇无房社区的服务用房建设，改善乡镇无房社区的办公条件；落实征地补偿政策，保障被征地农民基本生活。四是扶贫惠民工程。全面落实扶贫到户到人的三年行动计划，采取财政贴息、资源整合等措施，大力实施基础设施扶贫、特色产业扶贫、智力技能扶贫、班子建设扶贫等扶贫工程，加快改善贫困地区、贫困群众生产生活条件；突出分类指导、精准扶贫，做到一家一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保年内帮助1万以上贫困人口增收脱贫。五是公共救助工程。全力做好农村低保应保尽保工作，坚决纠正“关系保”、“人情保”、“骗保”等行为。加快完成安江、黔城等9个乡镇的敬老院项目建设，积极推进康乐老年公寓、农村幸福院等项目建设。全力加强防灾救灾能力建设，确保灾害发生后及时查灾、准确报灾、全力救灾。六是安居惠民工程。以缓解困难群众住房需求为重点，力争年内完成公共租赁房、城市棚改房、农村危房改造等共2687套保障性住房建设任务。

    让群众享有更优质的社会服务。优先发展科教事业。认真开展科技宣传活动，组织科技下乡和科技培训，积极创建农村科普示范村，进一步提高群众科技意识。统筹城乡义务教育均衡发展，加快德育示范校、义务教育合格学校、课改示范校、特色学校建设和学前教育发展，提升教师队伍素质，提高教育教学质量。统筹发展卫计事业。进一步完善医疗卫生服务体系，加快乡镇卫生院和村卫生室建设，加大对基本公共卫生服务项目督导考核力度，切实提升医疗卫生服务水平。坚持计划生育党政一把手负总责，继续实行一票否决制，大力推行诚信计生工作，不断深化和拓展计生优质服务，确保计划生育工作责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。大力发展文体事业。积极落实全国重点文物保护单位黔城古建筑群、芙蓉楼的保护规划编制，继续加大“雪峰断颈龙”申报国家级非物质文化遗产项目力度，积极开展“送戏下乡、演艺惠民”活动，促进群众文化活动蓬勃开展；加快有线电视、智能广播和宽带传输“三位一体”的传播平台建设，积极拓展广播电视新业务；加大公共文体基础设施建设力度，加快推进全民健身中心和农民健身工程等公共体育设施建设，深入开展全民健身活动。持续推进国防教育、国防动员、人民防空体系建设，不断夯实基层武装基础。支持审计、监察、统计、工会、残联、妇联、烟草、共青团、史志档案、老龄老干、外事侨务、民族宗教、邮政通讯、水文气象等各项事业协调发展。

    让群众享有更和谐的社会环境。继续保持安全生产的高压态势。牢固树立安全生产红线意识，认真贯彻新修订的《中华人民共和国安全生产法》，落实安全生产责任制，健全隐患排查治理体系，强化非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管，采取断然措施，坚决遏止重特大事故。加大食品药品安全监管宣传力度，加快构建市、乡、村“三位一体”的监管网络，实施最严格的食品药品监管措施，充实基层监管力量，严厉打击制假售假行为，营造放心消费、安全消费的良好环境。加强应急指挥平台和区域应急联动机制建设，提高应急处置能力。健全公共法律服务体系。充分发挥人民调解组织作用，切实做好社区矫正和安置帮教工作，扩大法律援助覆盖面、实现“应援尽援”。强化信访处置力度，按照“谁主管、谁负责，谁引发、谁负责，属地管理、分级负责”的原则，落实单位和人员的责任，真正做到守土有责；建立完善“日接访、周通报、月调度”制度，使工作更有针对性和实效性；建立“逐一协商、解决问题、依法处置、依规终结”制度，建立涉法涉诉联合接访中心，实现诉访分离，依法解决群众诉求。扎实推进“平安洪江”建设。健全社会治安防控体系，加大“一包五化”社区警务工作力度，预防和依法惩治违法犯罪，深入开展涉黑涉恶、黄毒赌及破坏建设环境、缠访闹访等其他社会治安问题的专项打击行动，坚决维护社会稳定。通过依法施政、综合整治、阳光民主、热情服务，进一步赢得人民群众拥护，提高综治民调水平。

    六、强自身，打造人民满意政府

    严格贯彻落实党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，以依法行政作为政府工作的生命线，致力打造执法严明、廉洁高效、守法诚信的人民满意政府。

    依法履行职能。深入开展法制宣传教育，健全普法宣传教育机制，积极推进各层次各领域依法治理。切实推进行政机关的机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。推进综合执法，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、河道渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域推行跨部门综合执法。严格规范执法行为，完善执法程序，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，建立执法全过程记录制度。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，提高执法效率和规范化水平。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

严格决策机制。按照十八届四中全会精神要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究部门单位主要负责人、负有责任的其他领导成员和相关责任人员的责任。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

    强化制约监督。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度。继续加强干部作风建设，切实转变政府系统“四风”问题；完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责方式和程序。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开；推行行政执法公示制度，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布；推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

各位代表！美好未来激励着我们，时代重任鞭策着我们，人民群众期待着我们。让我们在上级党委、政府和中共bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，解放思想、抢抓机遇，勠力同心、干事创业，为创造bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐更加幸福美好的明天而努力奋斗！