尊敬的段明辉委员：

您提出的“关于加强对保健品市场监管的建议”的提案收悉。经认真研究，并于7月22日征求提案人意见，现答复如下：

 随着人民群众生活水平的不断提高，对身体健康和生活质量越来越重视，保健品的市场也越来越大。从近几年来看，当前我市保健品安全监管工作形势严峻，面临新的挑战。你在提案中对保健品消费特别是老年保健品消费存在的问题分析地十分客观，你针对监管部门提出的几点建议都非常切合实际，我们十分赞同。努力营造安全放心的保健食品消费环境，我们食品药品监管部门责无旁贷。

一、我市保健品监管现状。

贵提案所称的保健品实际有食品、药品、医疗器械、保健食品、用品等产品，牵涉到诸多监管部门。对药品、医疗器械及保健食品监管属于市食品药品监督管理局监管职能。2009年6月实施的《食品安全法》针对保健食品规定“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管”且“ 具体管理办法由国务院规定”。随后国家相关部门对《保健食品监督管理条例》进行了征求意见，但是直至今日该条例仍未出台，因此职能部门在监管过程就处于 “无法可依”的尴尬局面。经营者违法成本很低，许多经营者趁机钻法律的空子，明目张胆地进行违法行为。另一方面我局在2012年12月份与卫生局职能交接之后才开始履行保健食品经营的监管职能。2013年三月份全国人大会议后又开始了新一轮的食品药品监管机构改革，保健食品监管又发生了新的变化，这些原因很大程度上造成了当前保健食品经营市场的混乱局面。

二、我市保健食品监管工作情况。

我局自职能交接开始就高度重视保健食品的监管工作，2014年度重点做了以下几方面工作：

一是开展药品经营企业保健食品专项整顿工作。2014年，我们在全市药店开展了保健食品专项整顿工作，对全市药店经营保健食品进行逐步规范，对保健食品经营实行备案管理，对销售的保健食品是否存在一号多用、套用文号或者加贴其他商标情况，店堂广告是否夸大宣传或未经审批，采购台账和索证索票工作是否到位等情况开展监督检查。共清查药品经营企业116家次，出动执法人员352人次，执法车辆153台次，查处相关保健食品违法案件3起。

二是督促药品经营企业进行保健食品经营登记备案。结合专项整治，我局还积极督促辖区内药品经营企业进行保健食品登记备案，明确了保健食品经营备案登记申请须具有与所经营的品种、数量相适应的经营、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；销售保健食品必须具有独立经营区域或设置明确的分类标志予以区分；并具有相关专业的食品安全专业技术人员、管理人员等条件。2014自开展保健食品经营登记备案以来，我局共受理备案申请18份，准予登记18家。

三是开展保健食品抽样检测工作。为准确评价市场上保健食品的质量状况，加强保健食品安全综合监督工作，我局开展了保健食品产品质量评价工作。对群众反映强烈的减肥类、缓解体力疲劳类、辅助降血糖类、辅助降血压类保健食品做好检测工作，并对保健食品抽样检验不合格产品名单进行曝光。2014年共抽样保健食品21批次，抽检保健食品5批次，检验合格率100%。

四是联合工商管理部门加强对保健食品广告的监测力度，对全市范围内保健食品广告进行日常监测，在一些重大的节假日开展保健食品广告集中监测行动。并明确业务股室负责保健食品广告的监测工作，对未经审批或备案擅自发布、篡改审批内容进行虚假宣传等违法违规行为，及时移送工商部门查处，并将发布违法违规保健食品广告的企业列入黑名单。

五是加强保健食品经营单位的日常监管。今年我局在继续加强药店经营保健食品日常监管的基础上，扩大对其他保健食品经营单位的调研摸底与监管，重点将针对保健食品兼营企业和保健食品专营店加强监管，进一步从源头或影响面上消除安全隐患。

六是开展打击以会议营销等方式经营保健食品的专项行动。今年3月16日，怀化市食品药品监督管理局召开工作动员会议，决定自4月初至10月底，在全市范围内开展打击以会议营销等方式经营保健食品的专项行动。我局正逐步开展对保健食品经营企业的调查摸底，针对群众反映的保健食品会议营销存在销售假冒伪劣产品和虚假、夸大宣传的情况，严厉打击通过利用免费体检、免费体验、理疗、会议、讲座等方式非法经营、非法宣传保健食品行为，保障消费者健康权益。截至目前共出动执法人员216人次，执法车辆98台次，检查保健食品经营企业101家次，下达整改意见25条。

七是通过集中宣传、张贴宣传标语、海报、制作宣传展板、宣传栏、印发宣传手册、资料、电视、网络媒体等对消费者进行宣传教育，使大家提高辨别保健食品真伪的能力，加强自我保护意识。结合12331食品药品投诉举报集中宣传、食品安全周、全国科普宣传日，积极开展集中宣传保健食品鉴别、购买等相关安全知识，共计设立咨询台3个，发放宣传资料500余份，咨询服务群众300余人，取得了较好的效果。

   三、下一步工作打算：

    1、积极建议加快体制建设。当前，保健食品监管最根本的问题就是“无法可依”，因此，加紧出台《保健食品监督管理条例》等相关法规，让执法有法可依是迫在眉睫。我局也多次向上级有关部门建议加快保健食品法律法规的制订，尽快规范保健食品经营市场。积极配合有关部门开展食品药品监管体制改革工作，建言献策，确保机构改革快速到位，完成职能衔接工作，更进一步履行好保健品监管工作职责。

    2、积极开展与工商、公安、卫生等部门的联合执法。保健品实际有食品、药品、医疗器械、保健食品、用品等产品，牵涉到诸多监管部门，由市食安委办牵头，相关职能部门联合执法，对以举办健康讲座、会议、老年人“免费”健康体验等方式销售保健食品行为，予以严厉打击，进一步加强保健食品质量安全监管工作，保障消费者健康安全，切实维护人民群众特别是老年人的合法权益。争取查处一批典型案例，对于屡教不改、后果严重的违法违规案件要严厉处罚，打击一批震慑一批，进一步规范保健食品市场秩序。

3、加强公共场所的管理。联合市卫生局、工商局加强各有关宾馆、饭店、剧院等单位自身场地出租行为的管理，严格审查和监督租用行为，不得为各类违法犯罪活动提供场所便利。对擅自提供场所用于违法犯罪活动，导致消费者遭受损失的，工商部门将按照《消费者权益保护法》第三十八条规定追究连带责任；导致发生食品安全事故的，按照《食品安全法》第五十二条规定追究连带责任。

    4、加强与新闻媒体的合作。加强与媒体的沟通，发挥媒体优势，畅通宣传渠道，形成宣传合力。一方面充分发挥消费教育引导功能，利用新闻媒体进行信息传播，开展保健品消费教育，引导消费者科学、理性消费。另一方面，要求媒体积极参与市场的监督，为执法部门提供线索。加大打假查假宣传力度，多维度宣传我局监管工作成果，营造全社会共同关注的舆论氛围。

    5、加强对消费者的宣传。利用食品药品安全集中宣传活动发放宣传资料、开展群众咨询活动、播放新闻宣传片等形式加强保健食品知识的宣传，帮助老年人正确认识保健食品，掌握辨别保健食品真假的方法，告诫他们切不可听信企业的虚假广告，引导他们到正规医院就诊，到正规经营单位购买保健食品。

    6、畅通举报投诉渠道，鼓励广大市民参与监督。通过多种渠道公布各职能部门举报投诉热线，畅通举报投诉渠道（发挥工商部门投诉举报热线12315和食品药品投诉举报热线12331的作用），鼓励广大市民对违法聚众讲座推销保健食品、上门推销保健食品等行为积极向有关部门举报。进一步完善有奖举报制度，设立举报奖励基金，保护举报人。

虽然我市有关部门在保健食品监管工作上做出了许多努力，但由于目前我国保健食品监管还存在诸如法律法规不完善、监管体制不顺、技术支撑薄弱等问题，各方面工作还有待于进一步加强。我们将在今后的工作中，进一步加强保健品安全监管，确保人民群众饮食用药安全!

以上答复，您如有什么意见，请填好《办理提案征求意见表》，感谢您对我们工作的关心与支持。

签发人：

承办科室及联系电话：食化所7573605                      

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                      二○一五年七月二十四日