太政发〔2020〕23号

关于印发《太平乡耕地抛荒专项整治行动    实施方案》的通知

各村（社区）：

《太平乡耕地抛荒专项整治行动实施方案》已经乡人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

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2020年5月25日

太平乡耕地抛荒专项整治行动实施方案

根据《湖南省人民政府关于稳定发展粮食生产的通知》（湘政发〔2020〕6号）和《关于切实提高耕地利用率稳定发展粮食生产的通知》（怀办发电〔2020〕 27号）及bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐有关文件精神，为有效遏制我乡耕地抛荒，切实提高耕地利用率，稳定发展粮食生产，结合本乡实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守谷物基本自给、口粮绝对安全的底线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实加强耕地保护，严守耕地保有量和永久基本农田“红线”，确保耕地不抛荒，提高耕地利用率，夯实粮食生产基础，保障粮食安全。

二、工作目标

按照“上下联动、属地管理，全面清理、彻底整治，标本兼治、务求实效”的要求，对全乡耕地进行地毯式调查，摸清我乡耕地抛荒现状及底数，落实复垦种植措施，全面遏制耕地抛荒现象，做到“宜水稻则水稻、宜旱粮则旱粮、宜经作则经作”，切实提高耕地利用率，确保2020年完成bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐下达的粮食生产面积及粮食产量任务。

三、时间安排

2020年全乡耕地抛荒专项整治行动分四个阶段进行。

第一阶段：宣传发动阶段（2020年4月）。各村（社区）通过广播、横幅、标语、微信等各种方式，宣传保护耕地的法律法规和国家强农惠农政策，做到政策宣传深入到组、到户、到人，使广大农户增强爱惜耕地、管好耕地、用好耕地的自觉性。动员广大群众和社会各方面的力量，主动参与制止耕地抛荒。

第二阶段：全面排查阶段（2020年5月）。各村（社区）要迅速组织力量对辖区内耕地进行拉网式排查清理，实行网格化管理、责任到人，不留死角，摸清底数、掌握实情，对抛荒耕地进行登记，建立问题台账（见附件2），于5月12日前经各村（社区）主要负责人签字后报乡农业综合服务中心，为清理整治提供依据。

第三阶段：整治整改阶段（2020年5月—6月）。对发现的耕地抛荒问题，各村（社区）要认真分析耕地抛荒原因，坚持依法依规、区分类型、边查边改、统筹推进，利用信息化手段，采取建立微信工作群等灵活方式，实行网格化、精细化、动态化管理。实行台账销号制度，对落实种植计划的要及时销号，确保6月底前整治到位。各村（社区）要在认真总结清理整治情况的基础上，形成材料总结，于6月20日前报乡农业综合服务中心。一要突出工作重点。对在永久基本农田、水稻生产功能区、高标准农田项目建设区和2019年抛荒耕地复耕范围内的，要作为今年的整治重点，坚决依法依规恢复农业生产。二要注重分类施策。对交通较方便或耕种条件较好的抛荒耕地以及因易地搬迁不便耕种的耕地，要积极引导承包地经营权规范有序流转，各村（社区)可采取代耕代种、集中流转、托管服务等形式生产；对不愿委托代耕代种或流转、弃耕抛荒的，各村（社区）要逐户通知撂荒农户履行耕种义务，限期恢复耕种；对因污染产生或耕种条件较差的抛荒耕地，要区分情况，选择适宜的农作物种植，切实加以整改；对已办理审批手续的非农业建设占用耕地一年内不用而又可耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可由用地单位组织耕种。三要严格执法治理。落实“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村经济组织恢复耕种”规定，村、组要积极组织抛荒耕地流转，确保限期恢复耕种。坚决遏制耕地违法违规利用，禁止通过抛荒将耕地变成宅基地，切实纠正永久基本农田种植草皮、花卉苗木等现象，规范引导稻鱼综合种养，高标准农田建设项目资金不得用于稻鱼综合种养挖沟（坑）、筑堤等补助。落实《湖南省人民政府关于稳定发展粮食生产的通知》（湘政发〔2020〕6号）精神，全力遏制耕地抛荒，避免水稻生产功能区内“非粮化”。对抛荒的耕地，不得发放耕地地力保护补贴。对涉嫌虚报、骗取涉农补贴资金的，一经查实，要坚决收回，并从严追究有关责任人责任。

第四阶段：巩固提升阶段（2020年7月—12月）。认真分析和总结耕地抛荒整治工作中存在的问题和取得的有益经验，整合项目资金加大对抛荒耕地集中区域和受污染耕地安全利用集中推进区倾斜，完善农田基础设施条件，提升受污染耕地安全利用率，巩固专项整治工作成果，建立耕地抛荒“早发现、早制止、早查处”的常态化监管机制，落实属地管理职责，签订耕地抛荒治理目标责任状，防止复耕耕地再次抛荒和产生新的耕地抛荒。

四、工作保障

（一）明确责任分工

严格落实属地管理责任，明确责任主体，压实责任，切实把清理整治措施落到实处，确保取得实效。

1.乡级抓总。成立由乡党委副书记、乡长任组长，乡党委副书记、副乡长任副组长，相关站所负责人为成员的耕地抛荒专项整治工作领导小组，统筹协调推进专项整治行动，调度通报进展情况，研究提出政策措施，联合开展督导检查，指导和督促各村（社区）落实耕地抛荒专项整治和粮食等农作物种植计划。

2.各村（社区）落实。各村（社区）承担实施专项行动的主体责任，各村（社区）党支部书记、村（居）民委员会主任是第一责任人，要安排精干人员，统筹协调推进专项整治行动，负责专项行动组织落实，做好进度安排、任务落地、 资源调配、整治整改、情况上报等工作。

3.部门协同。乡相关部门要在乡党委、政府统一部署下，加强专项整治行动指导、督促和执法。乡领导小组办公室负责综合协调和组织督查考核工作；乡农业综合服务中心负责统筹耕地抛荒整治的日常工作，做好土地流转相关配套服务，加大生产主体培育扶持力度和农业技术、农机推广服务工作；乡国土所要加大对供而未用地和违法占用耕地的检查，做好违法用地台账登记，相关情况及时向有关部门汇报；乡财政所要加大对粮食生产和耕地抛荒整治工作的资金支持力度；乡水管站要努力改善抛荒集中区域的水源条件，为恢复耕种创造条件；乡司法所要为依法整治提供保障。乡各站所要各尽其责、共同负责，加强配合、联合行动，切实落实专项整治行动各项措施。

（二）强化宣传引导

各村（社区）要通过宣传册、广播、微信群等，深入开展耕地保护法律法规和国家强农惠农政策宣传工作，做到政策宣传到组到户、到田间地头，提高广大群众耕地保护意识，在全社会形成节约耕地、保护耕地的良好氛围。要动员广大群众和社会各方面力量，主动参与制止耕地抛荒工作，加大对违法占用耕地、破坏耕地行为的打击力度，教育引导农民群众依法依规经营耕地、保护耕地。要积极宣传工作典型，营造良好的社会舆论氛围。

（三）加强督导问责

市委、市政府督查室、乡纪委定期不定期对各村（社区）耕地抛荒专项整治工作落实情况开展专项督查督办，及时通报情况。对违法违规、弄虚作假、工作落实不力的，对造成连片抛荒5亩以上，总量超过1.2%的各村（社区）书记、村主任进行约谈，情节严重的依纪依规依法追究有关责任人责任。

（四）及时上报信息

对耕地抛荒专项整治行动情况实行“一周一报告”， 各村（社区）每周四上午12点前将该周工作情况报乡耕地抛荒专项整治工作领导小组办公室（乡农业综合服务中心，联系人： 段招福 联系电话：13789271697）。

附件：1．太平乡耕地抛荒专项整治工作领导小组名单

2．太平乡耕地抛荒问题台账

附件1

太平乡耕地抛荒专项整治工作领导小组名单

组      长：向有岩  乡党委副书记、乡长

副  组  长：吴增元  乡党委副书记

邓海林  乡党委委员、副乡长 

成      员：罗圆婷  汪  愿  段招福  蒋赢武  向真红 

蒋钦羿  肖  芳  汤朝辉  李承华  易  炜 

领导小组下设办公室（设乡农业综合服务中心），由段招福同志兼任办公室主任，蒋恒星同志兼任办公室副主任，承担领导小组日常工作。