十三五”时期是全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的关键时期，我乡按照市委、市政府关于制定“十三五”规划编制的总体部署，结合本乡实际，制定本规划。

一、基本情况

   太平乡位于沅水西岸，东与原硖洲乡隔沅水相望，南邻沙湾乡，北接原龙田乡，西界原土溪乡与中方县牌楼镇。总面积77平方公里，距安江镇城区14公里，距市治黔城37公里。辖7个行政村和1个社区，全乡人口共有4274户15131人。 

   太平乡境内大部分是丘陵地，呈西高东低态势，最高峰梁山坡位于道理坪村，海拔797米。全乡属亚热带潮湿气候，气候温和，降水充沛，日照充足，年平均气温约16.5℃，最高气温38℃，最低气温-3℃，年平均降水量约1370毫米，全年无霜期300天左右。全乡耕地面积9620亩，林地面积83306亩，森林覆盖率达65%，活立木蓄积量约14万立方米，全乡共有溪流6条注入沅水，有小（一）型水库1座，小（二）型水库7座，总蓄水量约287万立方米。

全乡交通便利，安双公路穿境而过，8村（社区）均通公路，组级公路四通八达，通讯发达。

二、指导思想和发展目标

1.指导思想：“十三五”期间是实现跨越发展、全面建成小康社会的关键时期，我乡面临新的发展机遇和挑战。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“建成交通便捷之乡、特色农业之乡、环境优美之乡、文明和谐之乡”四大目标，坚定不移的实施“农业稳乡、特色兴乡”发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设“六位一体”建设，全面开创“注重统筹发展、建设美丽太平”新局面。

2.发展目标：到2020年，进一步优化产业结构，特色农业规模不断壮大，乡村休闲旅游稳步推进；社会治安保持模范水平；积极推进现代农业产业开发，柑橘、山核桃、红心猕猴桃、中药材白芨种植等特色产业逐年加强。农民生活水平逐步提高，到2020年，力争全乡农业总产值从2015年的6420万元增加到8500万元，年均增长6.4%，农民人均纯收入从2015年的4800元增加到7000元，年均增长9.1%，固定资产投资总额从2015年的986万元增加到1200万元，年均增长4.3%，实现财政收入总额从2015的508.3万元增长到650万元，年均增长5.5%。

    三、发展的重点和主要措施

（一）强化“三农”建设，促进农民增产增收

1.巩固提升农业特色优势产业。加强优化布局，发挥区位优势，注重生产布局，巩固提升柑桔、中药材、花卉苗木等优势主导产业，大力发展特色观光旅游生态农业。引导发展农民专业合作社和家庭农场，充分发挥它们的辐射带动作用，加快农业精品化、标准化发展步伐。提高农业公共服务中心规范化管理水平，完善服务功能，深入田间地头开展技术指导，推动产业发展。

2.加强农业农村基础设施建设。一是突出公路建设。积极争取公路提质改造项目，完成补顺—太平、溶溪—道理坪、福田-横江、磨回-平阳、黎溪-磨回等的公路建设，逐步解决通村通组道路通达通畅，全面完成乡内路网建设。二是全面实施农村饮水安全提质增效工程，促使安全饮水全覆盖，进一步完善水质检测和供水净化消毒工作，改进工程管理水平；对于存在饮水安全隐患的村要全面解决饮水困难，十三五期末，力争全乡95%以上人口饮上清洁卫生的自来水，基本达到安全饮水全覆盖。三是完善农田水利基础设施建设。完善好所有病险水库配套工程建设，确保病险库安全度汛，并相应设置垂钓设施，拓展水库功能利用；基本完成山塘清淤工程,确保农业增产增效。四是完善农网升级工作。我乡虽已完成了农网改造工作，但仍有太平、磨回、溶溪、补顺四个行政村未实施农网升级。近年来，随着社会主义新农村建设和农业现代化的深入推进，广大农民对电力的需求正进入快速转型期，已改造的农村电网出现了新的不适应问题，“十三五”期间，我们将逐步解决低电压、设备老化、过负荷、变电站布点不足、线径过细等问题，提高电网供电能力和电能质量，为新农村建设提供可靠的电力保障。

3.全面落实各项强农惠农政策。切实做好涉农各项惠农补贴，义务教育“两免一补”以及各类救助救济资金的发放，建立财政专项账户，保证农民的补贴资金及时全额补贴到位。健全社会保障体系，推广城乡居民养老保险，实现老有所养；力争新农合参保率达95%以上。增强民政救济力度，多渠道争取资金扶贫济困，不断提高“三无”、五保供养对象生活质量，进一步扩大城乡低保覆盖面，做到动态下的科学管理、应保尽保。

（二）提升集镇品位，加快美丽太平建设

一是进一步完善基础设施建设。严格执行《太平乡集镇第二轮发展规划》（2013-2020），坚决维护城镇规划的权威性、科学性和严肃性。进一步完善集镇基础设施建设，增强载体功能，不断提高小城镇吸纳人口、新增就业和聚集产业的能力。加大集镇保洁力度，规范车辆运营秩序和摊位摆放，不断提升小城镇管理水平。

二是加快推进“美丽乡村”建设。加快编制全乡“美丽乡村”建设规划。规划要涵盖基础设施建设、村容环境整治、乡村公共服务体系建设、农业产业发展和精神文明建设等内容，并细化住房、道路、污水垃圾处理、庭院围栏、绿化、美化、亮化等各类项目建设时序和要求。以补顺和福兴村为试点，以点带面，加强农村基础设施建设和环境整治，加快建设美丽太平。

（三）提高招商水平，搭建经济发展平台

一是加大对民营企业扶持力度。切实加大对民营经济的支持力度，及时帮助解决土地和劳力等方面的困难和问题。鼓励外出务工人员带资金、带技术返乡创业。切实加大对返乡创业者在信用担保、信息咨询、技术改造和市场开拓等方面的扶持力度。通过民营企业的发展，引导农村富余劳力进入民营企业务工，增加农民的工资性收入，提高群众收入水平。

二是利用区位优势抓好招商引资。充分利用大安江片区建设、安江库区资源等历史机遇，发挥太平本地资源优势，创新招商引资工作思路，不断改善和优化投资环境，抢抓机遇引项目，全力稳步推进招商引资工作。

三是多措并举发展劳务经济。继续采取多种形式来加强农户培训，增强农民的科技致富能力，加大劳动力就业培训力度，扩大劳务输出，使农民在打工中增加收入，增长才干，有效拓宽农民增收渠道，积极帮助返乡农民工多渠道就业。

（四）致力改善民生，促进社会和谐稳定

一是进一步繁荣社会事业。推进城乡养老保险，提高养老保险覆盖面。完善新型农村合作医疗，解决群众“看病难、看病贵”的问题。积极发展社会福利、赈灾救济、优抚等社会事业，切实保障社会弱势群体的合法权益。加强计生服务，全面推进“诚信计生”。加强武装工作，全面开展民兵基层营规范化建设。继续做好科技、统计、经管、青年、妇女、老龄、工会、金融、邮政电信、电力等各项工作，促进社会事业全面进步。

二是进一步提升综治水平。完善农村网格管理，深化便民服务体系建设。强化群众观念，重视群众工作，做好矛盾纠纷排查调处和信访维稳工作，有效处置社会“热难点”问题。加强安全生产监管，抓好食品药品安全、道路交通安全、森林防火、防汛抗旱等工作，确保生产生活安全，提升群众生活安全感和幸福感。

三是重视文教卫各项事业。加强文化建设，以各种文体活动为载体，不断丰富广大农民的文化生活；加强乡村文化阵地建设；完成农村综合文化活动中心建设。坚持教育优先发展，继续加大教育投入，优化督导评估工作。健全农村公共卫生服务网络，加强农村新型合作医疗宣传，实现“应保尽保”。

（五）狠抓精准扶贫，打赢脱贫攻坚战

一是发展特色高效产业脱贫。促进贫困村大力发展集体经济。加大对贫困村、贫困户的政策和资金支持力度，进一步拓宽信息来源渠道，做到从政策、资金、技术、信息、流通等方面支持贫困村、贫困户发展种养产业和农村第二、第三产业，确保有生产能力的贫困户至少有1项以上脱贫产业支撑，使增收难问题从根本上得到解决。

二是引导劳务输出脱贫。以市场为导向，以“转移一人，脱贫一户”为目标，整合就业、扶贫、农业、教育、团委、妇联等各类培训资源和培训资金，开展对贫困劳动力技能、创业、引导转移就业等培训；建立健全农民工就地务工，加强企业引导服务；建立健全大中专毕业生返乡创业就业优惠政策，促进贫困家庭大中专毕业生自主创业。

三是实施基础设施建设脱贫。加快农村“路网”建设，进一步改善出行条件；加快农村饮水“水网”建设，实施农村饮水巩固提升工程，提高太平乡水厂供水规模和供水能力。加快农村供水设施配套完善及入户工程，提高农村自来水覆盖率；加大村级人居环境建设力度，建设路灯、排水设施、污水和垃圾处理池，贫困户改水改厕等；加快贫困户危房改造，保障贫困户基本住房安全。

四是实施社会保障兜底脱贫。落实农村最低生活保障政策，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭,实行兜底保障。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活得到保障。对因病、因残致贫的贫困户实现救助全覆盖。

五是实施易地搬迁脱贫。结合集镇开发和新农村建设，做到村内集中安置与集镇集中安置相结合，确保贫困户“搬得出、稳得住、能致富”。