旗帜鲜明讲政治  奋发有为勇担当

谱写建设富饶美丽幸福新湖南的雪峰镇篇章

——在2019年1月18日中国共产党雪峰镇第十三届代表大会

第三次会议第一次全体会议上

雪峰镇党委书记  杨先进

各位代表、同志们：

我受中共雪峰镇第十三届委员会的委托，向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请列席本次会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

过去一年，在市委、市政府的坚强领导下，镇党委深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实市委“一核三区、协调发展”战略，紧紧围绕“生态立镇、产业富镇、科教兴镇、创新强镇”的发展思路，团结和带领全镇广大党员、干部、群众，上下一心、开拓进取，奋力建设“一中心五雪峰”，圆满完成全年各项重点工作任务，经济社会各项事业均保持良好发展态势。

一年来，我们务实担当稳增长，综合实力迈上新台阶。2018年全镇生产总值8068万元，人均纯收入4284元，同比增长8%。农业供给侧改革成效显着，逐步形成以中药材、优质水果为主，香蒜、乌骨鸡等生态种养业为辅的农业产业结构，基本形成“一村一品”，冰糖柚、豆腐乳、兰花、香葱、中药材产业初具规模。农村电商进一步发展，新建农村电商平台5家、快递公司2家。“互联网+就业”平台作用充分发挥，全年转移劳动力就业110人，各类生产经营主体带动贫困人口就业200余人。

一年来，我们突出重点抓统筹，镇村品质不断提升。全面完成农村综合服务平台建设，新建政府便民服务大厅1个，新建村部6个、维修6个，制度牌、公开栏全面翻新；修复水毁公路5处，硬化村组公路11.4公里，公路拓宽提质改造24.7公里，安装路灯527盏；全面推行河长制，全域严禁电鱼、药鱼、网鱼、落实河道保洁员和巡查员；全面开展环境卫生综合整治，安排60名扶贫劳务协作人员定期清扫卫生，全镇配备垃圾桶5000余个，新增垃圾车1辆，表彰“最美庭院”12户；省、市为民办实事及项目建设全面完成，怀邵衡铁路雪峰段如期建成通车。

一年来，我们凝心聚力惠民生，群众福祉持续增进。实施危房改造36户；安全饮水工程惠及2947人；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴重新审核登记；慰问五保户52户，慰问困难党员及退伍军人300余人次；中小学合并和中心幼儿园改造搬迁完成，投入校车2辆；“两癌”免费检查522人，产前筛查119人，村级卫生室全面提标；新增公共体育面积6000平方米，“七个一”项目建设全面完成并投入使用，举办“送戏下乡” “重阳会演”等惠民演出和文化展演10余场，文化活动载体和形式得到丰富。全年无重大安全生产事故，安全生产平稳可控，矫正对象无脱管漏管、信访问题全部办结，深入开展扫黑除恶专项斗争，综治维稳形势可观。

一年来，我们旗帜鲜明讲政治，脱贫攻坚稳步推进。脱贫攻坚进一步巩固提升，全年脱贫42户110人，贫困发生率0.3%，返贫率“零”；动态增加贫困人口18人，减少15人，调整帮扶责任人12人；深入开展扶贫领域作风建设专项整治，迎接上级扶贫督导检查6次，处理扶贫领域信访3件、舆情1起；发放小额信贷229.7万元、扶贫产业奖补资金9.8万元，中药材产业奖补资金25万元、教育扶贫资金63.34万元；开展实用技术培训2期，培训贫困人口100余人。

一年来，我们从严从实抓党建，执政能力显着增强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。突出政治建设，镇党委理论中心组集中学习20次，开展“三项教育”和基层党组织政治建设提升行动，把党的政治建设摆在首位，落到实处；突出思想建设，加强意识形态工作，围绕主线，紧贴中心，牢握宣传主动权，抢占舆论主阵地，奏响文明主旋律；突出组织建设，着力加强镇村干部教育管理，不断提升组织力，设立党总支1个，调整党支部书记1人、支委3人，发展35岁以下青年党员2人，充实村级后备干部库10人；突出党风廉政建设，全年立案2起，党内严重警告1人，行政记过1人，核实调处信访问题3个，开展廉政谈话26人次。

各位代表，这些成绩的取得，是上级党委政府坚强领导、科学决策的结果，是全镇广大干部群众埋头苦干、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇党委，向所有为雪峰建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！　

 在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的困难和问题，主要是：一是镇域经济总量不大，后劲不足，经济质量和效益有待提高。二是我镇经济发展空间制约条件较多，产业调整任务重，好项目引进难度大。三是我镇党员年龄结构老化、文化程度偏低，干部作风建设有待加强，工作能力有待提升。对于这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

2019年工作安排

各位代表、同志们，2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，我镇经济社会发展总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，在加快推进“一极两带”、“一个中心，四个怀化”建设和落实“一核三区、协调发展”战略中，进一步实施好我镇“生态立镇、产业富镇、科教兴镇、创新强镇”的发展思路，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写建设富饶美丽幸福新湖南的雪峰镇篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

按照bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐委的统一部署，镇党委考虑，2019年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%，财政收入增长8%，人均可支配收入增长8.5%，民主法制更加健全，文化发展更加繁荣，人民生活水平显着提高，生态环境更加秀美。

根据这一总体思路和奋斗目标，新的一年，我们将重点做好以下八个方面工作：

一、切实提升政治站位，坚决打好三大攻坚战

（一）打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把风险防控放到重要位置，强化风险防控意识和底线思维，全力抓好重点领域风险防范化解工作。积极防范政府性债务风险。健全政府性债务风险预警、化解机制，分类妥善处理存量债务。从严控制政府新增债务，禁止违规举债，严格控制资金保障不足的政府投资项目；依法依规处置好各类非法集资和债务纠纷，积极预防和妥善处置好小额贷款风险；加快社会信用体系建设，逐步健全诚信守法长效机制，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。全力防范化解安全生产风险。严格落实安全生产责任制，盯紧看牢防汛抗旱、疫病防控、食品药品、道路交通、建筑施工、非煤矿山、地质灾害、森林防火等重点行业领域，定期开展安全生产专项排查整治，全面提升应急管理处置能力，严格控制一般事故，确保不发生较大以上安全生产责任事故。全力防范化解社会矛盾风险。全力推进禁毒工作；持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪；加强社会治安防控、公共法律服务体系建设，坚定推进依法治访，积极化解矛盾纠纷；健全重大舆情监测、研判和处置机制，做好突发事件舆论引导，进一步完善社会稳定风险评估机制，切实维护社会大局和谐稳定。

（二）打好精准脱贫攻坚战。持之以恒用脱贫攻坚、全面建成小康社会统领经济社会发展全局，着力巩固提升脱贫成果，建立健全精准脱贫与后续发展长效机制。强化落实镇村干部、驻村工作队、结对帮扶责任人的主体责任，切实抓好脱贫人口动态管理，大力开展“回头看、回头查、回头帮”活动。全面落实生态补偿和社会兜底保障，以及产业奖补、交通补贴等政策；大力推进教育扶贫、开展健康扶贫，继续全额代缴贫困户城乡医保、“特惠保”。深化“四跟四走”产业扶贫机制，持续壮大村级集体经济，继续抓好扶贫小额信贷风险防控，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，有效激发贫困户脱贫致富的内生动力，推动脱贫户收入持续增加，不断提高扶贫产业带动能力。

（三）打好污染防治攻坚战。多举措治理生态环境。以中央、省生态环保督察为契机，铁腕整治突出环境问题。深入推进河长制，持续抓好养殖网箱、水生植物、白色垃圾等水上漂浮物治理；不断完善镇内配套污水管网。积极推进土壤污染治理，继续巩固非煤矿山“打非治违”专项整治成果，保护雪峰山金矿区等重点区域的生态安全。全方位加强生态保护，严把新建项目环保准入关。积极实施国土绿化工程，加大饮用水源保护，全面完成第二次全国污染源普查、1000人以上村集中式饮用水水源保护区划定，确保全镇不发生较大以上环境污染事故。

二、深入实施“产业富民”，着力推进产业发展

（一）巩固壮大传统产业，积极培育新兴产业。开展好产业项目建设年活动，立足现有产业优势，继续扶持冰糖柚、豆腐乳、兰花等传统特色产业不断发展壮大。积极培育发展高山蔬菜、特色水果、中药材、肉牛、山羊、雪峰乌骨鸡等为主的生态种养业。同时，以雪峰山森林公园为依托，发展休闲观光、乡村民宿等旅游农业。

（二）坚定不移壮大现代服务业。不断完善电商发展扶持政策，强化电商龙头企业的示范带动作用，引导特色农副产品积极开拓线上线下市场。加快发展现代物流业，引进快递物流公司，繁荣集镇商贸服务业。不断完善现代服务业产业体系，促进文化娱乐、体育健身、生态养老等服务业有序发展。

三、全面实施乡村振兴战略，优先发展农业农村

（一）加快发展特色现代农业。按照市委、市政府着力打造“黔阳”水果、雪峰山道地中药材“两个百亿级”产业的部署，结合雪峰实际，抓好产业规划布局。以标准化产业基地建设为抓手，加快完善基地的水、电、路等基础设施，着重发展冰糖柚、脐橙、红心蜜柚等雪峰特色水果。科学规划中药材产业，大力推行“企业+合作社+基地+农户”的发展模式，力争2019年新增中药材规模种植基地2个以上。发展现代农业，加强农民综合素质培训，培育新型农民。积极探索“互联网+农业”经营模式。加大农业产业化龙头企业扶持力度，采用“政府引导、协会主导、企业运作”的方式，促进龙头企业、专业合作社、家庭农场强强联合，加快规模化、标准化、集群化发展。

（二）扎实推进美丽乡村建设。因地制宜，突出特色，推进产业兴旺。深化农村土地“三权分置”、集体产权、集体林权制度改革，着力打造“一村一品”特色产业，积极推动田园综合体、康养基地、特色民宿建设。推进农村人居环境综合整治，建设生态宜居乡村。大力实施农村生活垃圾治理工程，加快建立农村生活垃圾收运处置体系，有效处置生活垃圾；大力实施农村生活污水治理工程，稳步推进集镇污水处理设施建设。大力实施“厕所革命”，大幅提高农户卫生厕所普及率；切实加强农村建房管理，着力整治农村“空心房”“大棚房”及乱搭乱建等问题。

（三）大力推动农村移风易俗。坚持以社会主义核心价值观为引领，反对铺张浪费，反对婚丧大操大办，推进移风易俗，树立文明乡风。深入推进文化惠民工程，积极开展全民阅读、“三下乡”等活动。加快制定完善村规民约，破除封建迷信和陈规陋习。

四、坚持开放崛起战略，增强经济发展新动能

（一）高效率招商引资。积极配合bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐抢抓湘南湘西承接产业转移契机行动，利用节会招商、以商招商、上门招商、产业链招商，切实提高招商引资“含金量”和招商实效。

（二）多领域创新创业。激励各类创新主体加大研发投入，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。全面推进“大众创业、万众创新”，积极引导和支持创业孵化基地建设，大力培育高新技术企业。不断强化知识产权创造、保护、运用，鼓励科技成果、高新技术产品落地转化、形成产业。同时，强化人才支撑，落实高层次人才引进、培养和奖补政策。

（三）全方位培育财源。千方百计提高经济对财政的贡献率，将经济发展成果充分体现到财政增长上来。认真分析研判国家宏观经济形势，密切关注国家政策和投资方向，积极争取上级政策、项目和资金支持；加快土地储备与开发，有效处置现存闲置资产，全面盘活现有财源；坚持依法治税，科学护税，加大税费收入和各项基金征管力度，促进税收均衡入库和稳定增长。

五、紧扣“一核三区”战略布局，统筹镇村协调发展

（一）织密交通路网，不断完善镇域内外畅通格局。大力推进自然村通组公路、农村公路提质改造、安保工程建设，加快非贫困村通组公路建设步伐。加大农村客运投放力度，确保到2020年底行政村通客车率达100%，有效满足群众出行需求。

（二）突出建管并重，持续提升集镇带动辐射能力。高起点、高标准开展新一轮镇村总体规划和各类专项规划编制，进一步提升规划的统一性和适用性。持续开展占道经营、交通秩序、两违建筑等集中整治行动，加强农贸市场管理，切实提升镇村品位。

（三）对接区域布局，提高雪峰片区中心镇发展水平。以雪峰山互通及连接线建设为契机，加快深渡江中小流域河流治理，完善水、电、路、通信等基础设施建设，科学规划产业布局，拓展“中心镇”功能，推进镇域经济全面持续发展。

六、纵深推进市场化改革，全力释放经济发展红利

（一）深化供给侧结构性改革。遵循“巩固、增强、提升、畅通”的方针，完成“三去一降一补”任务。持续巩固非煤矿山等领域治理成果，坚决防止已退出落后产能死灰复燃。

（二）深入推进重点领域改革。巩固提升“放管服”改革，继续承接和落实上级取消、下放的行政审批等事项，清理取消不合理的证明事项；稳步实施“一门一网一次”改革，着力提升“互联网+政务服务”水平，力争镇本级政务服务事项全部纳入便民服务中心办理，全力跑出便民“加速度”；继续深化商事制度改革，不断扩大“多证合一”“证照分离”覆盖面。继续抓好政府购买服务、医药卫生和民主法治等领域改革。

（三）发展壮大民营经济。全力优化营商环境，构建亲清型政商关系，加快建成中小企业服务平台，进一步完善镇级领导联系企业帮扶制度；帮助民营企业在市场准入、审批许可、融资贷款、要素保障、经营运行、人力资源等方面降低成本，切实推动非公有制经济转型发展、高质量发展。

七、坚持以人民为中心，全力以赴惠民生保稳定

（一）办更满意的教育事业。加快落实怀化市《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》，进一步均衡城乡教育资源；加强教师队伍建设，狠抓学生素质教育，定期议教助学，为学校解困办实事，逐步改善办学条件，逐年提升教学质量。

（二）建更牢靠的保障体系。扎牢社会保障网，强化安全生产监管，坚决遏制安全生产责任事故发生。深入推进扫黑除恶，依法依规化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定。把稳定就业摆在更加突出的位置，全面落实就业创业扶持政策，重点促进高校毕业生、农民工、退役军人等多渠道就业创业。积极发展志愿服务和慈善事业，进一步完善城乡最低生活保障制度，切实保障低保兜底对象、特困供养人员、孤儿等困难群体基本生活。加强农村留守儿童关爱保护，健全养老服务体系。全面落实移民后扶政策，扎实完成深渡江村整村推进美丽家园建设项目，确保库区健康有序发展。

（三）享更健康的医疗服务。认真做好农村合作医疗的参保缴费，进一步完善村医务室建设，继续推行家庭医生签约服务，不断提高镇中心卫生院综合能力，改进医德医风，推行优质服务。

八、全面从严治党，进一步提升基层党建工作水平

（一）加强党的自身建设。以政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。

（二）坚持和完善党的领导。坚决做到“两个维护”，坚决落实党中央、总书记和上级党委政府的重大战略部署，切实加强党对经济工作的领导，着力管大事、议大事，发挥把方向、管大局、保落实的作用。

（三）激励干部担当作为。按照公在公心、公在事业、公在风气的要求，让广大干部卸下包袱、放开手脚干事创业。健全容错纠错机制，充分调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性，增强主动担当、积极作为的勇气，充分发挥好模范带头作用。

（四）切实转变干部作风。加强学习培训和调查研究，坚决反对形式主义、官僚主义，大力弘扬真抓实干作风，宣战慵懒散，提振精气神，以“马上办、钉钉子”精神抓好工作落实。

各位代表、同志们！2019年，有机遇有挑战。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，团结带领全镇人民，以坚如磐石的信心，只争朝夕的劲头，坚韧不拔的毅力，加满油，鼓足劲，为谱写建设富饶美丽幸福新湖南的雪峰镇篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！