（在湾溪乡第十三届人民代表大会第七次会议上）

李 先 红

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大、政协的监督支持下，全乡积极贯彻落实科学发展观和市委、市政府“工业立市、旅游兴市、农业稳市”发展战略，团结和带领广大党员干部、群众攻坚克难，奋力拼搏，圆满地完成了乡第十三届人民代表大会第六次会议上确定的各项目标任务，实现了全乡经济社会平稳较快发展。

（一）经济继以持续发展。

2011年，全乡完成工农业总产值5313万元（90年标准），比上年度增长15.8%。农业发展基本平稳，其中农业总产值超过3685万元，粮食总产量达4236吨，牲猪出栏7360头，家禽出笼96700羽。2011年度全乡农民储蓄总额达4496.2万元，农民人均纯收入3239元，比上年度增长15.3%。无论从横向还是纵向看，全乡经济呈现了增长较快、效益较好、收入较稳的良好态势。

（二）基础设施大力推进。

一是加强了公路建设，充分发挥“一事一议”作用，通过村民自筹、村集体筹资、社会捐赠以及上级财政奖补，完成了和丰村1.5公里村道维修、山下垅村新修公路0.5公里、秧田垅村新修公路0.9公里，投资58万元，拉通了山下垅––和丰––横溪坳––秧田垅5.5公里村际公路，云峰投入20万元，维修了从岩落到烟竹塘5.2公里公路。二是加强了水利建设，投资2.7万元完成3个骨干山塘除险加固清淤工程，惠及3000多群众。投资3万元完成蒿菜坪、和丰、甘田印等村1500米引水干渠的修复工程。投资20万元完成蒿菜坪、花树脚、云峰等村水利建设项目，恢复灌溉面积300多亩。三是加强了农网改造力度，完成了双江口村、先锋村的农网改造申报工作，已纳入改造规划。四是加强了村部建设，投资85万元完成了山下垅村、堙上村的村部建设。五是加强了农家书屋建设，完成了和丰村、秧田垅村、蒿菜坪村、堙上村和油榨岩村农家书屋建设。六是加强了机关院落改造，乡邮政所、计生办、电力综合楼在11月份通过公开招标，现已进入施工阶段，今年可以正式投入使用。七是加强移动基站建设，开通了先锋移动基站，实现全乡信号无盲区。

（三）农业产业不断壮大。

一是油茶基地建设得到加强，完成了甘田印、山下垅、双江口三个村油茶低改任务1748亩，新造油茶林721亩，低改后每亩可增产30%左右，通过油茶限期措施，使乡油茶产量从年产20吨增加到了67.5吨，显着地提高了经济效益。二是金银花种植和深加工异军突起。2011年全乡金银花产业发展迅猛，新增种植面积近2000亩，育苗基地30多亩。同时，通过招商引资和激活民资，新成立了1家金银花合作社，新建了17家金银花加工厂，全乡年加工能力达500吨以上。三是反季节无籽西瓜种植发展迅速，2011年全乡无籽西瓜种植面积1000余亩，每亩产值3000元左右，总产值达到300万元以上。四是水电产业进一步提质升级。完成了油榨岩、先锋电站升级改造，其中油榨岩电站投资30多万元，对水轮机、引水渠道、管道进行了改造，提高了电站的发电量和使用年限。五是抓好动物防疫工作，猪蓝耳病、猪瘟、禽流感、口蹄疫等四项强制免疫率100%，全乡没有出现较大动物疫情。六是完成饮水工程，横溪坳村完成人畜饮水工程并通过验收，完成了蒿菜坪村人畜饮水工程的前期准备工作。同时，完成工业原料林600亩。同时促进了石材产业的发展。

（四）社会事业有了新发展。

一是扎实开展计划生育工作，兑现计生奖扶。独生子女保健费发放到位率、部分计划生育家庭奖扶金发放到位率、符合条件的再生育夫妇实行出生缺陷干预到位率均达到100%。面对5月份省检出现人口出生漏报的严重问题，全乡形成强大合力，迎难而上，通过一系列行之有效的工作，扭转了计划生育被动局面，稳定了人心。二是切实做好新型农村医保、养老保险工作，认真配合完成农村居民社保金缴纳工作，按期完成新型农村养老保险工作，全乡应参保6233人，各村缴费5160人，参保率82.7%。2011年我乡12个村新型农村合作医疗的参合率均达到92%以上，全乡新型农村合作医疗补偿支出总计金额166.6万元，补偿率78%，受益农民10589人次，基本上解决了群众看病贵和因病致贫的问题。三是推进新农村示范点建设，切实改变了和丰村的村容村貌，全面维修了和丰村部，新建桥梁，增强了发展后劲。四是扎实做好教育工作，坚持以人为本，教育优先，进一步优化农村义务教育的资源配置，教育教学质量稳步提升。五是扎实做好惠民补贴工作，积极实施“家电下乡”和“摩托车补贴”惠民工程，发放补贴资金16万元。六是抓好促进劳动力转移就业和培训工作。2011年新增转移就业人数137人，农民工和农村劳动预备制培训70人。七是深入开展食品、药品“两网”建设工作，全乡没有发生食品药品安全事故。八是切实抓好农民减负维权工作，建立土地流转机制，2011年办理森林资源流转1例，积极推进林权发证工作。九是维修了农村沼气池1口，新建了沼气池5口，推广太阳能供电照明16个。同时，帮助发放创业小额信贷共133万元，实施农村电影公益放映工程，全年共放映电影146场，武装、妇联、共青团等工作不断推进，得到了相关部门的充分认可。

（五）安全稳定常抓不懈。

建立健全组织机构，落实工作责任制，形成抓稳定工作的强大合力。一是着力化解矛盾，对于反映强烈、牵涉人员多的矛盾纠纷，乡村主要领导亲身参与化解矛盾，通过“五个一”机制，力求将矛盾消除在萌芽状态，防止演变成群体信访事件或转为刑事案件。二是加强调解网络建设，进一步健全了乡村组三级调解组织，开展全方位的法律服务，各级调委会共调处各类纠纷58起，调解率100%，成功率98%。三是扎实做好社会治安综合治理，坚决整治聚众赌博、“两抢一盗”等突出治安问题。四是加强安全生产监管，落实安全生产责任制，层层签订目标管理责任书；加大对幼儿园接送车辆超载超速、地质灾害、农用车载客、消防等安全事故隐患的监督管理，落实责任人员、责任主体及监管措施，制定了应急预案，实行路段、车辆包保责任。全力维护和规范我乡矿产资源管理秩序，严格遏制非法采矿、破坏生态环境的行为一年来，全乡没有发生较大安全责任事故。

（六）机关效能取得实效。

始终高度重视我乡的机关效能建设，不断加强队伍建设。一是进一步完善了政府内务管理制度，其工作制度、学习制度、出勤制度、奖惩制度为机关效能建设的实施提供有力制度保障。二是强化服务理念，深入开展“大走访、交朋友”活动，要求每位干部经常深入村组，与群众拉家常、宣政策、聊国事，力所能及地帮群众办实事、解难事。三是不断改善办公条件，新建了文化活动中心综合楼，为提高政府机关效能建设提供硬件保障。四是注重干部思想理论和作风建设，坚持干部学习制度，机关干部每月集中学习政策理论，班子成员带头上课。层层签订了廉政建设责任状，经常开展警示教育，严肃查处违纪案件，着力打造一支理论素养高、执政能力强、作风建设硬的干部队伍。

一年来，全乡经济社会发展取得了令人满意的成绩，这是全乡人民在市委、市政府和乡党委的正确领导下，齐心协力、负重奋进的结果，是乡人大主席团和全体代表认真履行职责、大力支持的结果。在此请允许我代表乡人民政府向所有关心、支持湾溪经济社会发展的同志们、朋友们表示最崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：基础设施建设依然滞后，经济质量不高，经济总量不大，产业结构单一，农民增收较慢；乡村债务较重，财政收支矛盾突出，运行比较艰难；安全隐患依然较多，非正常信访和群体性事件时而发生；部分群众生育观念落后，政策外生育高位运行，计生形势不容乐观；个别干部作风不实，工作拖遢，缺乏进取精神等。面对这些困难和问题，我们务必进一步增强责任感，切实采取措施，在今后的工作中认真加强解决和改进。

二、2012年的工作

(一) 指导思想及主要目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为统领，以市委经济工作会议精神为指针，以增加农民收入和提高人民生活水平为根本出发点，紧扣富民强乡目标，坚持科学跨越发展，突出项目建设主题，稳步实施“基础强乡、产业兴乡、和谐兴乡”发展战略，全面建设社会主义新农村，促进经济跨越发展和社会全面进步。2012年主要目标：生产总值增长14.6％，实际利用外资达到市考核要求，农民人均纯收入增长13％。人口自然增长率控制在7‰以内。

(二)主要措施

进一步筑牢基础，改善发展条件。基础设施建设是经济社会发展的重要支撑，是拉动经济增长的重要力量，是改善民生的重要保障。我们要始终坚持基础先行的指导方针，着力抓好一批事关全局、事关长远发展的重大基础设施项目。大力加强交通建设。完成山下垅—和丰—横溪坳—秧田垅村际公路的后期建设，并顺利通过验收。力争将山下垅—甘田印—油榨岩溪堤治理纳入国土部门规划，尽快实施。加强乡村道路的管护，完善警示标志。改扩建湾溪客运站；进一步加强电力、通讯、电视、宽带网络建设。力争完成双江口村、先锋村的农网改造工程，提高我乡的电力保障供应能力。抓好我乡有线电视数字化整体转换工作，全面实施广播电视、电话“村村通”工程，加快推进宽带进村入户，实现城乡信息共享；继续推进乡村组织阵地建设，完成甘田印村部建设；继续整合乡机关和站所改造项目资金，按照改造建设规划，逐步改善乡机关环境和布局，全面完成电管站、邮政所、农技站、计生办等站所改造。

进一步做强产业，壮大经济实力。产业是发展的支撑，效益的源泉。要围绕扩大规模、提升层次的要求，进一步推进产业优化升级，着力把产业做强，壮大实力。全力推进农业产业化发展进程。高度重视粮食生产，充分调动农民种粮积极性，保持粮食产量稳定增长，大力推广优质稻，每年确保在6000亩以上。狠下气力巩固和扩大油茶面积，通过宣传引导、政策扶持、大户带动、低改新造、套种等多种措施，做大做强我乡油茶产业，积极申报油茶地理保护产品。同时，抓好金银花、反季节无籽西瓜、三元杂交猪等其他特色农产品基地建设。大力推进农业产业化经营。积极推进土地流转，发展多种形式的规模经营，壮大农业龙头企业。积极发展农村合作组织，加强产前、产中、产后服务，提高农产品质量，促进产销对接。大力发展劳务产业，坚持政府引导、市场运作，鼓励发展劳务中介机构，启动开发我乡劳务市场，为外出务工人员提供就业信息、维权服务，切实提高劳务输出的组织性，整合农村劳动力培训资金，加大农村劳动力培训力度，提高劳动力就业技能，切实为农村劳动力服好务。加快推进旅游兴乡战略，充分挖掘“杨家大院”、“堙上古村”的人文地理价值，开展“堙上古村”的省级重点文物保护的申报工作，编制好旅游规划，加强“杨家大院”、“堙上古村”的开发、修复、保护、消防工作，并配套抓好游客吃、住、购等基础设施和旅游产品的开发。谋划好花岗石产业，加强矿山管理，着力提高资源利用率，延伸产业链。把好“入口”关，严禁无证开采，强化环评，防止污染环境。

进一步改善民生，促进社会和谐。在大力发展经济的同时，必须进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设，让群众享受经济社会发展的成果。加强社保体系建设，加强新型农村合作医疗、加强新农保工作。大力发展扶贫、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，为五保户、低保户、特困户提供基本生活保障和救济，加大对危房户、重灾户的救助力度，确保他们有饭吃、有房住、有衣穿，关注空巢老人和留守儿童。加快教育、卫生、文化事业发展，积极支持发展教育事业，重点抓好乡中心学校的建设规划，拆除学校礼堂，完成学校礼堂和综合楼建设，创建合格学校，提高教学质量。大力发展卫生事业，完成山下垅分院建设和1-2所村级卫生室建设，改善医疗卫生条件，提升医疗服务水平，并落实五保户、低保户、特困户医疗救助制度。扎实推进文化体育事业，积极开展文化体育活动，深入开展送戏下村和送电影下村活动，不断丰富群众文化、体育生活。强力抓好计生服务工作，坚持党政一把手负总责和“一票否决”制，狠抓基础建设，强化内部管理，进一步完善“乡负责、村为主、站配合、户落实”的计生服务工作。抓好计生队伍建设，加大计生经费投入，改善服务质量，强化执法力度，坚决兑现计生奖扶，确保我乡人口自然增长率控制在7‰以内，实现“进位进类”目标；切实维护社会稳定，认真落实安全生产责任制，加强对重点行业和领域的安全隐患排查整治，着力抓好森林防火、地质灾害、交通运输、矿山、消防和小水电等安全监管工作，杜绝重特大安全事故的发生；扎实做好信访维稳工作，进一步完善矛盾纠纷排查调处、疏导化解和群体性事件应急处置机制，做好信访积案化解，最大限度减少不稳定因素；深入开展“平安湾溪”创建工作，认真开展各项严打整治活动，严厉打击和遏制各类犯罪行为，扎实开展“六五”普法宣传教育，为经济社会发展营造法制氛围；细致做好民调工作，加大对弱势群体的帮扶救助力度，加大党委政府惠民便民政策的正面宣传，有效理顺群众情绪，确保全乡综治民调效果良好。

进一步加强管理，改进政府形象。新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。必须把政府自身建设摆在突出位置，进一步统一思想、协调行动，加强学习、增长本领，转变作风、狠抓落实，努力建设负责任、有作力、人民满意的政府。一是依法行政，提高行政效能。进一步转变思想作风、领导作风和工作作风，不断增强用科学发展观分析和解决实际问题的能力。二是提高效能，坚持调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，大兴加强学习、解放思想、实事求是、开拓创新之风，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事。始终坚持求真务实，坚决反对官僚主义、形式主义。三是树立清廉形象，切实加强廉政建设，严格执行廉洁自律各项制度。着力构建完善、有效的廉政监督机构，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。牢记“两个务必”，坚持量力而行、勤俭办事，坚持反对和制止奢侈浪费。四是转变作风，彻底肃清干部队伍中的“懒、散、虚、浮”现象，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质干部队伍。

各位代表，天道酬勤，人勤春早。让我们在市委、市政府和乡党委的正确领导下，发挥湾溪独特的人脉和资源优势，狠抓项目建设，加快产业富民的步伐，推进各项工作的顺利开展，共同谱写湾溪科学发展、跨越发展、和谐发展的新篇章，以优异的成绩迎接党的“十八大”胜利召开！