政  府  工  作  报  告

——在湾溪乡第十四届人民代表大会第二次会议上

肖为华

（2013年11月2日）

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

2012年工作回顾

过去的一年，乡人民政府在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大、政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“基础强乡、产业富乡、和谐兴乡”发展战略，团结带领广大干部群众，同心同德、攻坚克难、奋力拼搏，实现了全乡经济社会全面、和谐、健康发展。2012年，全乡完成工农业总产值5765万元，其中农业总产值4054万元，比上年度增长10 %以上，农民人均纯收入3189元，比上年度增长10%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，全乡社会大局保持稳定。

一、大力推进基础建设，发展后劲不断增强

牢牢抓住基础设施建设这个根本点不松懈，下大力气优化全乡硬件布局。一是强力推进交通建设。充分发挥“一事一议”作用，通过村民自筹、集体筹资、社会捐赠以及上级财政奖补资金等途径，新修了山下垅村至秧田垅村乡级主干公路5.5公里，完成了双江口村组级公路硬化1600米，油榨岩村组级公路硬化1040米，和丰村组级公路硬化1210米，蒿菜坪村组级公路硬化1000米。二是快速推进公共服务设施建设。投资90万元的乡中心学校礼堂基本建成，投资120万元的学校综合楼建设完成主体工程；投资120万元的乡卫生院山下垅分院基本建成；投资80万元的乡计生、邮政、电力综合楼已基本完成装修，即将投付使用；甘田印村部新建工程圆满落成；云峰村和甘田印村的农家书屋配建也已到位，实现了全乡村村有书屋。三是扎实推进水利建设。完成了先锋电站改造的申报和设计设工作；投资2万元完成2个山塘除险加固清淤工程，惠及人口500多人；投资3万元完成蒿菜坪、和丰、甘田印等3村1500米引水干渠的修复工程；投资20万元完成蒿菜坪、花树脚、云峰等村水利建设项目，恢复灌溉面积500多亩。四是积极推进地质灾害防治建设。组织实施乡村两级干部职工防汛避灾演练，详细地制定了山下垅新修公路段地质灾害应急预案，筹集资金10万元对山下垅村岩落冲地质灾害区域采取了生态治理和工程治理相合结合的实施方案，取得了很好的效果。五是着力推进集镇建设规范发展。初步完成湾溪乡总体规划，高起点做好乡集镇建设规划，推进集镇建设规范发展。完成了乡集镇亮化工程，方便集镇居民生产生活。

二、积极促进产业发展，经济实力不断壮大

始终坚持产业发展调整这个关键点不放松，狠下功夫探索新的发展途径。一是大力发展油茶产业。去年全乡完成油茶低改面积1000多亩，同时乡党委政府继续组织实施了统一推迟茶籽采摘时间，确保了茶油产量和质量的提高。为进一步做大做强我乡油茶产业，去年12月积极筹备成立了湾溪乡油茶专业合作社，为我乡茶油良好品牌的推广和保护打下基础。二是积极推广优质稻。为了给粮农带来更好的效益，我乡继续大力推广米质好、产量高、抗病性强的优质稻，现全乡优质稻种植面积已达到5500亩，仅此一项为民增收99万元。三是努力发展牲猪养殖产业。全乡牲猪去年出栏9064头，实现利润45.3万元。重点扶持发展牲猪养殖大户，实施牲猪品种改良，公猪品改6户，母猪品改312户。四是积极寻找金银花产业销售渠道。去年，作为我乡农业主导产业的金银花销售市场继续疲软，为扭转这一不利局面，乡党委政府果断引导农民建立“农户+合作社”、“ 合作社+科技特派员”的形式进行金银花的保本销售，并组织乡村干部和种植大户等到河北、安徽等地考察促销，拓宽了我乡的金银花渠道，将花农的损失降到了最低点。

三、着力改善民生事业，社会大局和谐稳定

紧紧抓好民生改善这个落脚点不动摇，全心全意为民服务予民实惠。一是坚持以人为本，教育优先。进一步优化农村义务教育的资源配置，开设蒿菜坪教学点，方便偏远村落学生就学；高度重视学习上下学安全，投入近万元改善学生交通条件；在教师节前夕，隆重表彰了一批爱岗敬业、业务精湛的教师；想方设法帮扶资助贫困学生继续就学，去年共发放助学金7000余元，奖学金5000元。二是切实做好民政工作。去年完成危房改造11户，发放危改资金86000元。切实关心困难群众，做好大病医疗救助和临时困难救助工作，去年帮助困难群众申请大病医疗救助3.6万元。严格按照政策要求，认真做好了农村低保和五保供养工作。三是积极做好新农保和新农合工作。新型农村养老保险工作按期完成，全乡应参保6250人，各村缴费5206人，参保率达83.2%；去年全乡新农合参合率达到92%以上，确保群众真正享受到国家对于养老和医疗服务的实惠。四是认真抓好劳动保障工作。去年新增劳动力转移就业人数125人，农民工和农村劳动力预备制培训50人，帮助发放创业小额信贷共88万元。五是扎实开展计生优质服务。全面贯彻人口与计划生育政策，发放独生子女保健费6万元，生育关怀基金1.28万元，落实计生系列保险1.2万元，全乡独生子女伤残死亡家庭扶助金发放到位率、农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放到位率、符合条件的再生育夫妇实行出生缺陷干预到位率均达到100%。六是认真抓好了综治维稳和安全生产工作。去年着力化解了各类矛盾纠纷102起；畅通了信访诉求通道，确保了无赴省进京非正常上访事件的发生；加强了安全监管，开展了6次安全生产大检查，下达整改指令17份，签订安全责任状近50份，张贴宣传资料60多张；全力抓好了综治民调工作，去年民调结果全市排位位居前列。七是广泛开展各类文体活动。去年农村电影公益放映9场；在中国共产党成立91周年之际，乡党委政府成功组织开展了建党91周年文体系列活动，有效强化了全乡干部群众的凝聚力。八是高度重视卫生工作。加大食品安全检查力度，去年开展食品安全检查4次，下达整改通知书20余份，发放食品安全科普宣传资料40余份；加强药品“两网”建设工作，全面落实“一村一室”工作，确保全乡食品药品安全。九是抓实了动物防疫工作。猪蓝耳病、猪瘟、禽流感、口蹄疫等四项强制免疫率100%，鸡新城疫、子猪副伤寒常规免疫率达到85%，去年全乡没有出现动物疫情。十是关注农村环境保护。做好了花树脚、山下垅两个乡集镇的环境卫生日常维护，规范了山下垅农贸市场经营管理秩序。

同时，武装、工会、妇联、共青团、统计、老龄等工作都取得了新的进步。

四、扎实开展作风建设，干群关系不断融洽

准确把握良好的干群关系这个基本点不懈怠，狠下功夫改进工作作风。一是圆满完成市乡人大代表及人大、政府换届选举工作。严格落实了换届期间“风清气正”的纪律要求，通过周密安排、大力宣传和精心组织，去年全乡共选出新一届的市人大代表5人，其中女代表1人，党外人士1人；乡人大代表46人。代表结构比例合理，代表综合素质较高。同时在10月30日成功选举产生了湾溪乡新一届人大、政府领导班子。二是强化机关效能建设。出台强硬制度，杜绝上班打牌、玩游戏和网上炒股等，并多次进行了督查，严格落实惩罚制度。强化群众首问责任制，推行便民服务友情服务，切实为群众来乡机关办事提高便利和效率。三是深入开展了“交友交心”活动。要求每名班子成员联系10名以农民朋友，每位乡干部联系5名以上农民朋友，村两委班子成员联系3名名以上农民朋友，每名干部每月要到农民朋友家中走访一次以上，谈收成、拉家常，解决实际困难。如全体乡村干部和乡人大代表为一大病户捐款3000元。四是开通了短信便民平台。乡里将异常气象、防灾减灾、涉农政策等作为短信内容，每月发布多，使群众能及时了解相关情况。五是实施了“金卡连心”工程。乡里制作了金黄色便民联系卡，印有全体班子成员和干部的姓名、职务、手机号码以及相关承诺，乡干部挨家挨户发放。农户有困难需政府解决时，只要打相关干部的电话，干部就会在上门了解，并尽能力帮助解决。

一年来，全乡经济社会发展取得了令人满意的成绩，这是全乡人民在市委、市政府和乡党委的正确领导下，齐心协力、负重奋进的结果，是乡人大主席团和全体代表认真履行职责、大力支持的结果。在此请允许我代表乡人民政府向所有关心、支持湾溪经济社会发展的同志们、朋友们表示最崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：基础设施建设依然滞后，经济质量不高，经济总量不大，产业结构单一，农民增收较慢；乡村财政收支矛盾突出，运行比较艰难；安全隐患依然较多，非正常信访和群体性事件时而发生；部分群众生育观念落后，政策外生育高位运行，计生形势不容乐观；个别干部作风不实，工作拖遢，缺乏进取精神等。面对这些困难和问题，我们务必进一步增强责任感，切实采取措施，在今后的工作中认真加以解决和改进。

2013年的工作部署

今年我乡工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，突出“基础强乡、产业富乡、和谐兴乡”发展主题，依托资源优势，抢抓发展机遇，突出抓好基础建设、产业发展、招商引资等工作，逐步改善民生福祉，促进社会和谐，建设经济富裕、社会进步、人民安康、生态秀美的新湾溪。

总体目标是：全乡生产总值增长10%以上，达到6350万元；农民人均纯收入年均增长10%以上，达到3500元；人口自然增长率控制在7%以内；基础设施建设得到进一步改观，优势产业进一步壮大，各项社会事业有新发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。

为完成预期的目标，需要全乡上下紧紧围绕既定的目标任务，凝心聚力、鼓足干劲、顽强拼搏、改革创新，突出抓好以下重点工作。

一、加快基础设施建设，进一步改善发展条件

基础设施建设是经济社会发展的重要支撑，是拉动经济增长的重要力量，是改善民生的重要保障。我们要始终坚持基础先行的指导方针，全面推进基础设施建设，着力抓好一批事关全局、事关长远发展的重大基础设施项目。一是大力加强交通建设。完成山下垅—和丰—横溪坳—秧田垅村际公路全部或部分硬化，积极向上争取双江口—黄茅园公路硬化建设项目；力争完成先锋等村部分连通外界公路硬化和各村的部分通组主干公路建设。做好改建湾溪客运站的前期规划，加强乡村道路的管护和维修，完善安全警示标志，加强对农村客运班车的监管。二是着力加强农田水利和人畜饮水工程建设。充分利用国家大力投入水利建设的机遇，加大项目争取力度，积极争取实施人畜饮水工程、山塘改造、灌溉水渠维修、溪堤治理、灌区配套工程建设、改善农田生产条件等项目。争取实施云峰—甘田印—油榨岩的溪堤治理项目，加固维修骨干山塘。全面完成乡集镇集中供水工程，将乡政府周边云峰、堙上、山下垅、甘田印及油榨岩等村全部或部分纳入供水范围；力争实施蒿菜坪等村的人畜饮水工程，努力解决饮水困难村组的人畜饮水问题。大力争取各村的灌溉水渠维修，全面改善农业生产条件和提升防灾、抗灾能力。三是进一步加强电力、通讯、电视、宽带网络建设。完成双江口村、先锋村的农网改造工程，提高我乡的电力保障供应能力；抓好我乡有线电视数字化整体转换工作，全面实施广播电视、电话“村村通”工程，加快推进宽带进村入户，实现城乡信息共享。四是积极加强乡村组织阵地建设。继续整合乡机关和站所改造项目资金，按照改造建设规划，进一步改善乡机关环境和布局，积极申报财政所、水管站、农机站等站所改造项目，争取立项；加强和完善村部建设。五是全面完成集镇建设规划，推进集镇建设规范发展。全面完成湾溪乡总体规划，力争新建乡集镇农贸市场，严格按规划要求启动集镇开发建设，逐步实施集镇区域道路、下水道、自来水网管等配套基础设施建设。争取完成花树脚集市亮化工程。六是积极实施农村清洁工程。抓住政策机遇，积极推进农村清洁工程，完成2013年农村改厕工程，改善农村卫生条件；做好集镇垃圾集中处理工作，提升人民群众生活品质。

二、做强拓宽产业发展，进一步提高农民收入

产业是发展的支撑，效益的源泉。要围绕扩大规模、提升层次的要求，进一步推进产业优化升级，着力把产业做强，将实力壮大。一是进一步做大做强油茶产业。狠下气力巩固和扩大油茶面积，通过宣传引导、政策扶持、大户带动、低改新造、套种等多种措施促进我乡油茶增产增收；继续坚持推迟并统一茶籽采摘时间，提升茶油产量和品质；充分发挥油茶专业合作社的作用，努力打造湾溪茶油品牌，坚决制止和打击假劣充好行为，着力保护和加快推广我乡油茶品牌。二是大力推广优质稻。继续高度重视粮食生产，充分调动农民种粮积极性，确保优质稻种植面积在6000亩以上，保持粮食产量稳定增长。三是积极引进推广农业新优品种。积极引进适宜我地生产，稳妥高效又易于形成规模产业的农业新品种，努力为农民增收寻找新的增长点；通过认真考察，采取大力宣传、专人负责、乡财政补贴统一购种、乡政府统一订单保证销售等措施积极引进紫薯新品种，今年计划初步推广200亩。同时，积极鼓励村民自主引进新优农产品试种，寻找新的增长极。四是继续推进其他传统产业发展。推进金银花、牲猪养殖、反季节无籽西瓜等其他传统产业发展，强化管理，广开销路，积极招商引资，突出销售和加工。加大植树造林力度，巩固我乡生态基础。五是大力发展劳务产业。坚持政府引导、市场运作，鼓励发展劳务中介机构，启动开发我乡劳务市场，为外出务工人员提供就业信息、维权服务，切实提高劳务输出的组织性，整合农村劳动力培训资金，加大农村劳动力培训力度，提高劳动力就业技能，切实为农村劳动力服好务。六是加大招商引资力度，促进加工企业发展。大力引进油茶、金银花、大理石等我乡优势产业和资源的深加工企业，着力加强我乡工业发展，稳定和深化我乡优势产业。七是加快推进旅游事业发展。充分挖掘“杨家大院”、“堙上古村”的人文地理价值，编制好“堙上古村”旅游规划，积极向上争取省级重点文物“杨家大院”的维修改造项目，加强“堙上古村”和“杨家大院”的修复、保护、消防、卫生工作，加大“堙上古村”和“杨家大院”的对外宣传力度。加强“杨家大院”、“堙上古村”的安全防范工作。

三、着力改善民生事业，进一步促进社会和谐

在大力发展经济的同时，必须进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设。一是加强社保体系建设。大力发展扶贫、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，为五保户、低保户、特困户提供基本生活保障和救济。加大对危房户、重灾户的救助力度，确保他们有饭吃、有房住、有衣穿；重点扶持资助贫困优秀学生，确保他们安心读书，健康成长。二是加快社会事业发展。积极支持发展教育事业，营造浓厚的尊师重教氛围。全面完成中心学校合格达标的后续建设，优化学校布局，新建学校大门，并进一步强化学生出行安全。大力发展卫生事业，完成山下垅分院落成和部分搬迁工作，积极推进村级卫生室建设，着力提高新农合参合比例，不断改善医疗卫生条件，提升医疗服务水平。落实五保户、低保户、特困户医疗救助制度。扎实推进文化体育事业，积极开展节日文化体育活动，深入开展送戏下村和送电影下村活动，不断丰富群众文化、体育生活。切实做好农村集体土地确权发证工作，确保土地登记结果准确无误。三是强力抓好计生服务工作。实行党政一把手负总责和一票否决制，狠抓基础建设，强化内部管理，进一步完善“乡负责、村为主、站配合、户落实”的计生服务工作。抓好计生队伍建设，加大计生经费投入，改善服务质量，加大计生执法力度，坚决兑现计生奖扶，确保我乡人口自然增长率控制在7‰以内，力争计生工作挤进全市一类乡镇。四是切实维护社会稳定。深入开展“六五”普法宣传教育，为经济社会发展营造良好的法制氛围；认真落实安全生产责任制，加强对重点行业和领域的安全隐患排查整治；着力抓好森林防火和地质灾害的防治工作，杜绝重特大安全生产事故的发生。积极创新社会管理，着力加强社会治安综合治理，深入开展各种严打整治行动，严厉打击和遏制各类犯罪行为，深入创建“平安湾溪”。扎实开展综治民调大走访活动，强化信访维稳工作，进一步完善矛盾纠纷排查调处、疏导化解及群体性事件应急处置机制，最大限度减少不稳定因素，确保社会稳定和人心安定。

四、依法民主廉洁执政，努力建设人民满意政府

　　  着眼人民群众的新需求，创新工作举措，努力打造人民群众信得过、靠得住的满意政府。

一是解放思想，转变政府职能。我们将切实转变思想观念，坚决破除一切不合时宜的思想束缚，把工作重心更多地放在加强规划指导，创优发展环境，服务人民群众、构建和谐社会上，从群众最期盼、反映最强烈的问题抓起，尽心竭力为百姓办好事、办实事。

二是科学决策，推进依法行政。坚持科学、民主、依法决策，严格规范决策程序，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，对事关经济社会发展全局的重大事项，深入调查研究，广泛征询意见。自觉接受人大、政协以及人民群众和新闻舆论监督，积极做好建议和提案办理工作。　　

三是攻坚破难，提高履职能力。强化“乱作为是罪过，不作为是失职，慢作为也是过失”的理念，着力提高干部职工的理解力、执行力和操作力。坚持用创新的思路谋划工作、破解难题、创造机遇。围绕解决制约发展的突出问题，在法律法规的框架内，灵活运用各种政策手段，采取行之有效的工作措施，尽最大可能解决问题，努力建设勤政务实政府。　　  

四是高效监管，加强廉政建设。着力解决干部作风不实、服务水平不高、发展环境不优的问题。坚持教育为先、制度为重、监督为实，全面落实党风廉政责任制，建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和治理腐败。积极推行政务公开，提高透明度。高度重视村级干部队伍建设，规范农村集体资金、资产和资源的管理。

各位代表！使命在肩，责任重大。让我们在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，把学习贯彻十八大精神与抢抓我乡发展机遇结合起来，以坚定不移的信念、只争朝夕的干劲、求真务实的作风，团结拼搏，扎实工作，奋发有为，为全面建设“美丽幸福新湾溪”而努力奋斗！