政  府  工  作  报  告

——在湾溪乡第十四届人民代表大会第三次会议上

肖为华

（2014年3月19日）

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

2013年工作回顾

2013年，乡政府在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观和十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕“基础强乡、产业富乡、和谐兴乡”的发展思路，积极实施“提升中心，拓延二轴，发展一圈”的区域发展布局，团结全乡广大干部群众，乘改革之势，顺发展之机，以基础建设为根本，以产业发展为重点、以保障民生为目的，凝心聚力，艰苦奋斗，务实创新，实现了全乡经济社会全面和谐发展，社会大局保持稳定。2013年我乡生产总值达6341万元，比2012年度增长10 %，农民人均纯收入 3396  元，比2012年增长6%以上。

一、强力推进基础建设、发展后劲不断增强

为扭转全乡基础薄弱、欠账较多的不利局面，乡党委、政府花大力气、下狠功夫强力加快各项基础设施建设步伐。1、农村公路方面。极力争取项目资金80万元，对去年筹资60余万元新修的山下垅-和丰-横溪坳-秧田垅村村际3公里环形公路，实施了1.8公里的部分硬化，目前工程已竣工，12月25日开始通车使用。完成先锋村横楼坪、中心组公路硬化2公里，和丰村里木山组公路硬化0.3公里，和丰村至横溪坳村田湾组公路硬化1.7公里。新修双江口村菜冲组至石棒冲组公路1.6公里。2、机关改造方面。投资80万元新建的乡计生、邮政、电力综合楼已正常办公，进一步方便了群众办事。乡文化综合楼、乡篮球场、浴室等全面建成并投付使用。30套公租房建设项目已获批并完成了项目选址规划、环评、建筑设计等前期工作，计划年前将动工兴建，建成后干部职工办公、生活条件将大幅改善。3、水利建设方面。投资200余万元的乡集镇饮水工程已经进入了招投标阶段，建成后可解决云峰、堙上、山下垅、甘田印、油榨岩等5个村4000多人的饮水问题。我乡“干部职工下田间，全乡同心修水利”活动正在各村如火如荼开展，目前已完成渠道整修10公里。4、教育医疗方面。投资90万元新建的学校食堂和礼堂已投入使用，投资120万元学校综合楼基本竣工，学校大门完成了升级改造，实施了校园美化绿化工程，湾溪中心学校合格制建设基本完成。投资120万元新建的乡卫生院已竣工并准备使用。5、农网改造方面。双江口、先锋最后两个农网未改村正在积极实施农村电网改造，年底前可完工。6、集镇开发方面。成功引进怀化北辰房产来我乡投资1000万元兴建湾溪乡农贸市场，现已完成初步规划设计，正在进行报批征地等前期工作。7、农村清洁方面。投入12万元修建了垃圾堆放掩埋场，投资3万余元修建了14个垃圾收集池，每年1.5万元雇请了垃圾装运车，花费2万余元给公路沿线和集镇附近的农户免费发放垃圾桶。8、地质灾害防治方面。制定了全乡地质灾害应急预案，组织实施乡村两级干部职工进行了防汛避灾演练，投入资金5万元对横溪坳、双江口地质灾害区域采取了生态治理和工程治理相合结合的实施方案，取得了很好的效果。

二、积极促进产业发展、经济实力不断壮大

一是大力发展油茶产业。乡党委、政府把传统优势产业油茶作为扶贫攻坚、群众增收的突破口和主方向。形成了油茶低改长效机制，继续巩固油茶低改成果，扩大优质油茶林面积，全乡优质油茶林已达5000亩，占全乡油茶林总面积的32％。为提升油茶的品质和产量，今年我乡积极联系周边乡镇，继续坚持统一采摘茶籽时间。年初，成立了油茶专业合作社，并积极申请注册湾溪茶油商标，以更好的推广和保护我乡茶油品牌。为进一步做大做强茶油产业，我们经过深入调研，反复讨论修改，编制了《湾溪乡扶贫攻坚—油茶产业扶贫规划（2013-2017）》，多次向省、市扶贫办汇报，并得到了认可。整个油茶产业扶贫拟分六个阶段实施，三年拟总投资2100万元，拟实施油茶低改 10000亩以上。二是招商引资发展花岗岩开采加工。花岗岩（麻石）资源是我乡最丰富的矿产资源，在乡党委、政府近三年来的不断跟踪下，今年成功引进了菊源矿业有限公司。该公司计划在我乡从事大规模的麻石开采和加工，分三期工程，第一期投资5000万元，三期总投资约2亿元。目前，矿区已经在动工修路清除地表，加工区正在开展征地报批等前期工作。三是积极推广优质稻。全乡今年粮食播种面积12500亩以上。为了给粮农带来更好的效益，我乡继续大力推广米质好、产量高、抗病性强的优质稻，现全乡优质稻种植面积已达到4000亩，仅此一项为民增收100万元。四是努力发展牲猪养殖产业。全乡牲猪年出栏10500头，实现利润58万元。重点扶持发展牲猪养殖大户，现已发展年养殖规模100头以上的养殖户10户，500头以上养殖规模的养殖户3户；实施牲猪品种改良，公猪品改2户，母猪品改18户。五是尽力寻找金银花产业销售渠道。面对金银花销售市场继续疲软的不利局面，乡党委、政府果断引导农民建立“农户+合作社”、“合作社+科技特派员”的形式进行金银花的保本销售，并组织乡村干部和种植大户等赴外考察促销，拓宽了我乡的金银花渠道，将花农的损失降到了最低点。六是努力保障林业发展。今年完成工业原料林1460亩，加大了森林防火工作力度。七是致力寻找新的农业发展项目。今年乡党委、政府组织部分村干部和科技示范户到周边县、乡镇考察了高山葡萄、养牛、养羊等项目，通过进一步的引导，力争形成新的优势农业产业，帮助农民群众增收脱贫。

    三、扎实抓好民生保障，社会事业不断发展

一是优先发展教育事业。在湾溪中心学校合格制建设及校门升级改造过程中，乡党委、政府主要领导深入现场，亲自协调解决征地、变压器搬迁等实际问题，确保了工程顺利实施，湾溪教育的硬件水平得到质的提升；积极争取到了周转房建设项目用以改善教师生活条件；组织召开了湾溪乡兴学助教座谈会，邀请湾溪籍在外成功人士为教育事业的发展献计献策，并计划成立湾溪乡教育基金会；建立奖学助学机制，今年共发放救助资金1.6万余元，奖学金6000元，有效帮助了贫困学生完成学业。教师节上，乡党委、政府投入6000元隆重表彰了一批爱岗敬业、业务精湛的教师。加强了对学校周边环境的治理，确保了全乡适龄儿童全部入学。二是努力发展卫生环保事业。积极实施农村清洁工程，投入20余万新增了垃圾收集、处理设施，层层落实了农村清洁责任，加强了卫生清洁宣传，配备了专门的保洁员，组织党员群众全面清理了山下垅桥下、堙上古村院落、花树脚市场等卫生死角，着重清理了溪河两岸和水面漂浮垃圾。今年完成农村改厕122座，有效改善了村民生活环境。2014年我乡新农合参合率达到95%以上，确保群众真正享受到国家对于医疗服务的实惠。认真做好了“碧水、青山、蓝天”工作，有效制止了各类环境污染行为。三是扎实开展计生优质服务。投资30余万元的“四优一满意”计划生育服务所全面建成并投入使用，为群众提供了更好的计生服务环境。接送115对夫妇到市计生服务站参加免费孕前优生健康检查；新增农村部分计划生育家庭奖励扶助7人，发放独生子女保健费9000元，计划生育关怀基金9600元，投保计划生育系列保险12000余元，对全乡94对持证待已孕夫妇建立台账，实行全程跟踪服务。全乡独生子女伤残死亡家庭扶助金发放到位率、农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放到位率、符合条件的再生育夫妇实行出生缺陷干预到位率均达到100%。四是切实做好民政工作。全年完成危房改造14户。严格政策要求，认真开展了农村低保“阳光清查”活动，基本做到了应保尽保，全乡现有农村低保315户558人。切实关心困难群众，全年帮助困难群众申请大病医疗救助4万元，发放临时困难补助2万元。认真做好了70户五保户的供养工作，让五保老人能够欢度晚年。及时发放农村义务兵优待金3万元。五是认真抓好劳动保障工作。今年新增劳动力转移就业人数129人，完成农民工和农村劳动力劳动技能培训27人。新型农村养老保险工作按期完成，全乡应参保6217人，各村缴费5217人，参保率83.9%。六是广泛开展各类文体活动。今年我乡安排专项经费5万元开展了一系列群众文化活动，举办了庆“七.一”文艺汇演、乡镇篮球友谊赛、组织乡村文艺代表队参加市“幸福怀化.和谐新洪江”大型群众文艺汇演和市妇联组织的庆“三.八”广场舞比赛，配合文化部门送戏下乡109场次，有效地提升了人民群众参与活动的积极性，丰富了农村群众的精神文化生活。七是全力打造“平安湾溪”。面对我乡社情复杂，安全生产形势严峻的情况，乡党委、政府多措并举、综合治理，有效地维护了平安和谐的社会大局。进一步加大了矛盾纠纷调处力度，完善了乡村组三级调解网络建设，开展广泛的“六五”普法律宣传，举办法制讲座4次。对全乡5名社区矫正人员进行严格动态管理，成效明显。按照“小矛盾不出村、大矛盾不出乡”的原则，对受理的矛盾纠纷实行限期解决。全年各级调解机构共调处矛盾纠纷118起，调处成功率达98%。运用随时接访、干部走访、带案下访等多种方式及时解决群众的信访诉求，全年没有发生大规模群体性事件和赴省进京非正常访事件。着力抓好社会治安综合治理，今年开展了2次社会治安专项整治行动，加大治安巡逻力度，见警率不断提高，群众安全感明显提升。严格落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”和道路交通、消防等安全生产专项整治行动。加大食品药品安全检查力度，全年开展食品药品安全检查4次，下达整改通知书30余份，发放科普宣传资料50余份，全面落实“一村一室”工作。切实做好校车安全工作，乡里果断对学生进行分流，并多次召开交警、运管、学校、车主、司机多方在内的协调会，就接送方案、行车要求等方面进行布置，加强对车辆的监管，乡财政还每年挤出近万元补贴接送车辆，确保学生上下学出行安全。今年共开展各类安全生产检查6次，下达整改指令28份，签订安全责任状60余份，举办安全知识讲座4次，树立固定宣传牌8块，发放宣传资料2000余份，全年没有发生一起较大以上安全事故。八是逐步改善集镇环境。联合工商、交警、公安等部门重点整治了山下垅集镇赶集日小摊小贩乱摆乱放、阻碍交通的行为，并安排专人维持秩序，使得赶集日交通状况大为改观。投资2万余元实施了集镇亮化工程，极大地方便了群众生产生活。九是切实抓好农民减负维权和土地流转工作。全年没有发生涉农恶性案件，强农惠农资金和一事一议奖补资金足额拨付到位，全年发放玉米、水稻、油茶补贴191200元，发放农机补贴56400元。建立土地流转机制，成立乡土地流转服务站，今年新增山下垅村为示范点，流转土地100亩。十是抓实了动物防疫工作。猪蓝耳病、猪瘟、禽流感、口蹄疫等四项强制免疫率100%，鸡新城疫、子猪副伤寒常规免疫率达到90%，今年全乡没有出现动物疫情。十一是扎实完成为民办实事工作。今年解决了151户广播电视盲村用户收视问题。

此外，武装、工会、妇联、共青团、统计、科普等工作稳步推进。

四、突出抓好作风建设，干群关系不断融洽

为切实加强我乡机关和干部作风建设，推动我乡经济持续健康发展，促进社会和谐稳定，乡党委政府在全乡开展“为民务实转作风，勤廉办事树形象”作风建设主题活动。将转变干部作风，融洽党群干群关系作为党建工作和“创先争优”的重要内容，采取强力措施进行推动和突破。强化机关效能建设。出台强硬制度，杜绝上班打牌、玩游戏和网上炒股等，并多次进行了督查，严格落实惩罚制度。强化群众首问责任制，推行便民服务友情服务，切实为群众来乡机关办事提高便利和效率。深入开展了“交友交心”活动。要求每名班子成员联系10名以上农民朋友，每位乡干部联系5名以上农民朋友，村两委班子成员联系3名以上农民朋友，每名干部每月要到农民朋友家中走访一次以上，谈收成、拉家常，解决实际困难。定期发送便民短信。乡里将异常气象、防灾减灾、涉农政策等作为短信内容，每月定期发布，使群众能及时了解相关情况。实施了“金卡连心”工程。乡里制作了金黄色干群连心卡，印有班子成员和干部的姓名、职务、手机号码以及相关承诺，乡干部挨家挨户发放。农户有困难需政府解决时，只要打相关干部的电话，干部就会在上门了解，并尽能力帮助解决。

一年来，全乡经济社会发展取得了令人满意的成绩，这是全乡人民在市委、市政府和乡党委的正确领导下，齐心协力、负重奋进的结果，是乡人大主席团和全体代表认真履行职责、大力支持的结果。在此请允许我代表乡人民政府向所有关心、支持湾溪经济社会发展的同志们、朋友们表示最崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：基础设施建设依然滞后，经济质量不高，经济总量不大，产业结构单一，农民增收较慢；乡村财政收支矛盾突出，运行比较艰难；安全隐患依然较多，非正常信访和群体性事件时而发生；部分群众生育观念落后，政策外生育高位运行，计生形势不容乐观；个别干部作风不实，工作拖遢，缺乏进取精神等。面对这些困难和问题，我们务必进一步增强责任感，切实采取措施，在今后的工作中认真加以解决和改进。

2014年的工作部署

今年我乡工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，突出“基础强乡、产业富乡、和谐兴乡”发展主题，依托资源优势，抢抓发展机遇，突出抓好基础建设、产业发展、招商引资等工作，逐步改善民生福祉，促进社会和谐，建设经济富裕、社会进步、人民安康、生态秀美的新湾溪。

总体目标是：全乡生产总值增长   以上，达到    万元；农民人均纯收入年均增长   以上，达到    元；人口自然增长率控制在7%以内；基础设施建设得到进一步改观，优势产业进一步壮大，各项社会事业有新发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。

为完成预期的目标，需要全乡上下紧紧围绕既定的目标任务，凝心聚力、鼓足干劲、顽强拼搏、改革创新，突出抓好以下重点工作。

一、加快基础设施建设，进一步改善发展条件

基础设施建设是经济社会发展的重要支撑，是拉动经济增长的重要力量，是改善民生的重要保障。我们要始终坚持基础先行的指导方针，全面推进基础设施建设，着力抓好一批事关全局、事关长远发展的重大基础设施项目。一是大力加强交通建设。今年将完成横溪坳—秧田垅村际公路硬化工程，积极向上争取双江口—黄茅园公路硬化建设项目；力争完成先锋等村部分连通外界公路硬化和各村的部分通组主干公路建设。做好改建湾溪客运站的前期规划，加强乡村道路的管护和维修，完善安全警示标志，加强对农村客运班车的监管。二是着力加强农田水利和人畜饮水工程建设。充分利用国家大力投入水利建设的机遇，加大项目争取力度，积极争取实施人畜饮水工程、山塘改造、灌溉水渠维修、溪堤治理、灌区配套工程建设、改善农田生产条件等项目。争取实施云峰—甘田印—油榨岩的溪堤治理项目，加固维修骨干山塘。全面完成乡集镇集中供水工程，将乡政府周边云峰、堙上、山下垅、甘田印及油榨岩等村全部或部分纳入供水范围；完成蒿菜坪村的人畜饮水工程，努力解决饮水困难村组的人畜饮水问题。完成山下垅村溪堤治理工程。大力争取各村的灌溉水渠维修，全面改善农业生产条件和提升防灾、抗灾能力。三是进一步加强电力、通讯、电视、宽带网络建设。抓紧完成双江口村、先锋村的农网改造扫尾工作，提高我乡的电力保障供应能力；抓好我乡有线电视数字化整体转换工作，全面实施广播电视、电话“村村通”工程，加快推进宽带进村入户，实现城乡信息共享。四是积极加强乡村组织阵地建设。继续整合乡机关和站所改造项目资金，按照改造建设规划，进一步改善乡机关环境和布局；加强和完善部分村部建设。五是全面完成集镇建设规划，推进集镇建设规范发展。全面完成湾溪乡总体规划，力争新建乡集镇农贸市场，严格按规划要求启动集镇开发建设，逐步实施集镇区域道路、下水道、自来水网管等配套基础设施建设。争取完成花树脚集市亮化工程。六是积极实施农村清洁工程。抓住政策机遇，全面推进农村清洁工程，完成2014年农村改厕工程，改善农村卫生条件；继续做好垃圾集中处理工作，提升人民群众生活品质。

二、做强拓宽产业发展，进一步提高农民收入

产业是发展的支撑，效益的源泉。要围绕扩大规模、提升层次的要求，进一步推进产业优化升级，着力把产业做强，将实力壮大。一是进一步做大做强油茶产业。利用上级扶贫开发项目，狠下气力巩固和扩大油茶低改面积，通过宣传引导、政策扶持、大户带动、低改新造、套种等多种措施促进我乡油茶增产增收；继续坚持推迟并统一茶籽采摘时间，提升茶油产量和品质；充分发挥油茶专业合作社的作用，努力打造湾溪茶油品牌，坚决制止和打击假劣充好行为，着力保护和加快推广我乡油茶品牌。二是大力推广优质稻。继续高度重视粮食生产，充分调动农民种粮积极性，确保优质稻种植面积在6000亩以上，保持粮食产量稳定增长。三是积极引进推广农业新优品种。积极引进适宜我地生产，稳妥高效又易于形成规模产业的农业新品种，努力为农民增收寻找新的增长点；积极鼓励村民自主引进新优农产品试种，寻找新的增长极。四是继续推进其他传统产业发展。推进金银花、牲猪养殖、反季节无籽西瓜等其他传统产业发展，强化管理，广开销路，积极招商引资，突出销售和加工。加大植树造林力度，全年完成工业原料林造林600亩以上，巩固我乡生态基础。五是大力发展劳务产业。坚持政府引导、市场运作，鼓励发展劳务中介机构，启动开发我乡劳务市场，为外出务工人员提供就业信息、维权服务，切实提高劳务输出的组织性，整合农村劳动力培训资金，加大农村劳动力培训力度，提高劳动力就业技能，今年计划完成技能培训50人，创业培训20人，新增就业150人，切实为农村劳动力服好务。六是加大招商引资力度，促进加工企业发展。大力引进油茶、金银花、大理石等我乡优势产业和资源的深加工企业，着力加强我乡工业发展，稳定和深化我乡优势产业。七是加快推进旅游事业发展。充分挖掘“杨家大院”、“堙上古村”的人文地理价值，编制好“堙上古村”旅游规划，积极向上争取省级重点文物“杨家大院”的维修改造项目，加强“堙上古村”和“杨家大院”的修复、保护、消防、卫生工作，加大“堙上古村”和“杨家大院”的对外宣传力度。加强“杨家大院”、“堙上古村”的安全防范工作。力争上级宣传部门对我乡人文、自然资源进行专题宣传，提高湾溪对外知名度。积极创建“全省最美生态乡镇”。

三、着力改善民生事业，进一步促进社会和谐

在大力发展经济的同时，必须进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设。一是加强社保体系建设。大力发展扶贫、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，加快转变扶贫开发方式，实行精准扶贫，为五保户、低保户、特困户提供基本生活保障和救济。加大对危房户、重灾户的救助力度，确保他们有饭吃、有房住、有衣穿；重点扶持资助贫困优秀学生，确保他们安心读书，健康成长。二是加快社会事业发展。积极支持发展教育事业，营造浓厚的尊师重教氛围。完成中心学校公租房建设，进一步强化学生出行安全。大力发展卫生事业，完成山下垅分院搬迁工作，积极推进村级卫生室建设，着力提高新农合参合比例，不断改善医疗卫生条件，提升医疗服务水平。落实五保户、低保户、特困户医疗救助制度。扎实推进文化体育事业，积极开展节日文化体育活动，深入开展送戏下村和送电影下村活动，不断丰富群众文化、体育生活。切实做好农村集体土地确权发证工作，确保土地登记结果准确无误。三是强力抓好计生服务工作。实行党政一把手负总责和一票否决制，狠抓基础建设，强化内部管理，进一步完善“乡负责、村为主、站配合、户落实”的计生服务工作。抓好计生队伍建设，加大计生经费投入，改善服务质量，加大计生执法力度，坚决兑现计生奖扶，确保我乡人口自然增长率控制在7‰以内，力争计生工作挤进全市一类乡镇行列。四是切实维护社会稳定。深入开展“六五”普法宣传教育，为经济社会发展营造良好的法制氛围；认真落实安全生产责任制，加强对重点行业和领域的安全隐患排查整治；着力抓好森林防火和地质灾害的防治工作，杜绝重特大安全生产事故的发生。积极创新社会管理，着力加强社会治安综合治理，深入开展各种严打整治行动，严厉打击和遏制各类犯罪行为，深入创建“平安湾溪”。扎实开展综治民调大走访活动，强化信访维稳工作，进一步完善矛盾纠纷排查调处、疏导化解及群体性事件应急处置机制，最大限度减少不稳定因素，确保社会稳定和人心安定。

四、大力加强自身建设，努力打造人民满意政府

　打铁还需自身硬，面临着繁重的发展任务我们必须更加勤勉、更加务实，切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展大局服务，为广大人民群众服务。

1、建设依法行政、科学决策的法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平，做到规范执法、公正执法、文明执法。进一步完善议事规则和决策程序，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、决策咨询制度及决策责任制度，做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策，使各项政策、决策更加符合实际、经得起检验。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。主动接受新闻舆论和群众监督，虚心听取各方面意见，努力建设让人民信赖的政府。

2、建设心系群众、情系基层的服务政府。坚持把为百姓谋发展作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖放在心上。以亲民、为民、爱民之风，在群众最盼望的地方安民心，在群众最急迫的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫，不断为人民群众提供更加优质的公共服务。认真听取群众的呼声，细心解决群众的合理诉求，坚决打击损害群众利益的突出问题，切实维护群众的合法权益，维护社会公平正义，努力建设让人民拥护的政府。

3、建设求真务实、勤政高效的效能政府。进一步改进工作作风，深入基层，真抓实干，做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线，坚决杜绝形式主义。强化行政问责，对不作为、乱作为、慢作为、失职渎职者，将严肃追究责任，绝不姑息、绝不手软。进一步强化诚信建设，整治信用环境，坚决做到言必信、行必果，有诺必践、一诺千金，树立诚信政府的良好形象，努力建设让人民满意的政府。

4、建设治政从严、行为规范的廉洁政府。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为。认真落实工作责任制和责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。切实加强自身修养，端正人格品行，堂堂正正做人，踏踏实实干事，提高拒腐防变的能力，树立为政清廉的公仆形象，努力建设让人民放心的政府。

各位代表！使命在肩，责任重大。让我们在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，抢抓我乡发展机遇结合起来，以坚定不移的信念、只争朝夕的干劲、求真务实的作风，团结拼搏，扎实工作，奋发有为，为全面建设“美丽幸福新湾溪”而努力奋斗！