政  府  工  作  报  告
——在湾溪乡第十五届人民代表大会第一次会议上
陈长松
（2017年4月28日） 

各位代表： 

    现在我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。
    一、前五年工作回顾
    过去的五年，乡人民政府在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大主席团的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，以精准扶贫为契机，以项目建设为载体，以产业发展为抓手，始终坚持“基础强乡、产业富乡、和谐兴乡”发展战略，团结带领广大干部群众，同心同德、攻坚克难、奋力拼搏，实现了全乡经济社会全面、和谐、健康发展，为我乡2020年建成全面小康画下浓厚的一笔。预计到2016年底，全乡完成工农业总产值5335万元，农民人平纯收入达4325元。人口自然增长率控制在7‰以内，全乡社会大局保持稳定。
    （一）这五年，是我们积极推进基础建设，不断增强发展后劲的五年。
    我们始终坚持抓住基础设施建设这个基本点不松懈，下大力气优化全乡硬件布局。1、农村公路方面。充分发挥“一事一议”作用，积极争取上级项目资金并通过村民自筹、集体筹资、社会捐赠等途径，新修了山下垅村至秧田垅村乡级主干公路5.5公里；完成了双江口村组级公路硬化1600米；油榨岩村组级公路硬化1040米；先锋村横楼坪、中心组公路硬化2000米和丰村组级公路硬化1210米；蒿菜坪村组级公路硬化1000米；甘田印瓦窑冲组至中方县组级公路硬化1000米；维修、扩宽云峰岩乐至烟竹塘，蒿菜坪村老院子组至大冲水坝，禾梨界至老牛场简易泥沙公路共19.2公里，全乡村级公路通达通畅率为100%，村到组通达率为100%，通畅率为65.3%。2、机关改造方面。投资80万元新建乡计生、邮政、电力综合楼，投入283万修建30套公租房建设项目及便民服务大厅，目前都已投入使用，进一步改善干部职工办公、生活条件以及群众办事便利性。争取资金修建体育活动场所，增加干部职工休闲娱乐多样性。3、公共服务设施方面。投资90万元的乡中心学校礼堂以及投资120万元的学校综合楼都已投入使用；投资120万元的乡卫生院山下垅分院也已正常营业；新修云峰村、甘田印村、和丰村、秧田垅村村部，花树脚村村部建设也已进入实施阶段；全乡各村都已配备农家书屋，实现村村有书屋。4、水利建设方面。投资200余万元的乡镇饮水工程已投入使用，解决了云峰、堙上、山下垅、甘田印、油榨岩等五个村4000余人的饮水问题；完成先锋电站增效扩容改造；投资5万余元完成5个山塘除险加固清淤工程，惠及人口3000多人；投资3万余元完成蒿菜坪、和丰、甘田印等村15000米引水渠道的修复工程；投资20万元完成蒿菜坪、花树脚、云峰等村水利建设项目，恢复灌溉面积500多亩；完成山--甘渠道、老冲背水渠、京子现至塘冲水渠、大竹山组老冲背水渠、秧田垅至花树脚渠道硬化项目建设。5、农网改造方面。完成双江口、先锋、油榨岩三个农网未改造村的农网改造项目。6、农村清洁方面。投入12万元修建了垃圾堆放掩埋场，投资3万余元修建14个垃圾收集池，花费2万余元给公路沿线和集镇附近的农户免费发放垃圾桶，每年3.5万元雇请了专人进行垃圾清运。 7、地质灾害防治方面。制定了全乡地质灾害应急预案，多次组织开展乡村两级干部职工进行防汛避灾演练，投入资金5万元对横溪坳、双江口地质灾害区域采取生态治理和工程治理相结合的实施方案，对启动紧急避灾取得了很好的效果。我们积极向上申报了双江口河水岭地质灾害搬迁项目，目前正在实施。
    （二）这五年，是我们继续推进产业发展，不断壮大经济实力的五年。
    我们依托精准扶贫优势，始终坚持产业发展调整这个关键点不放松，狠下功夫探索新的发展途径。一是大力发展油茶产业。乡党委、政府把传统优势产业油茶作为未来几年扶贫攻坚、群众增收的突破口和主方向。形成了油茶低改长效机制，继续巩固油茶低改成果，经乡党委政府反复研究，编制了《湾溪乡扶贫攻坚--油茶产业扶贫规划（2013-2017）》，并在2014年成功申报省重点扶贫产业项目--油茶低改。申报成立了油茶专业合作社，积极申请注册湾溪油茶商标，以更好的推广和保护我乡茶油品牌。截至目前已成功完成第一阶段低改验收，全乡低改面积达4700多亩。目前第一批扶贫户1977.8亩低改资金已发放到户，第二批非扶贫户和专业队油茶低改正在申请办理中。我们每年坚持实施统一推迟茶籽采摘时间，确保了茶油产量和质量的提高，群众明显增产增收。二是积极推广林下养鸡项目。2016年，通过乡党委政府的积极争取，省重点产业扶贫项目落地我乡蒿菜坪村，此项目是通过与旺农牧业签订合同的方式，由公司提供幼苗并回收给予贫困农户最低保障，促使贫困户增收脱贫。目前已带动建档立卡贫困户34户参与其中。三是逐步扩大优质稻推广力度。全乡依托自身稻田面积优势，大力推广米质好、产量高、抗病性强的优质稻，五年来共种植优质稻面积达20000亩以上，共为我乡农户增收230余万元。四是努力发展养殖产业。五年来全乡牲猪共出栏40000余头，实现利润128万余元。重点扶持发展牲猪养殖大户，发展100头以上的养殖户3户；实施牲猪品种改良，公猪品改23户，母猪品改326户；全乡共有养牛10头以上大户6户，养牛大户存栏量最多已达30余头。五是积极寻找金银花产业销售渠道。五年来，作为我乡农业主导产业的金银花销售市场持续疲软，为扭转这一不利局面，乡党委政府不仅积极衔接市直相关部门在各大相关网站加强销售宣传，引进客户，并引导农民建立“农户+合作社”、“合作社+科技特派员”的形式进行金银花的保本销售、薄利销售，组织乡村干部和种植大户等到河北、安徽等地考察促销，拓宽了我乡的金银花销售渠道，将花农的损失降到了最低点。六是招商引资花岗岩开采加工。花岗岩（麻石）在我乡拥有丰富的资源，依托这一优势，乡党委政府近几年不断跟进市场需求和企业发展，引进菊源矿业有限公司开发我乡麻石资源，目前已经进入投产，前期投资5000万元。带动周边群众务工50余人，土地流转200余亩。七是借助扶贫产业开发力度助力村集体经济发展。我乡地处偏僻，自身发展能力受限，大部分村集体至今还是集体经济空白，精准扶贫给我们带来了前所未有的机会，通过近几年上级部门对我乡扶贫力度的增加。大部分村集体已经对本村的产业发展规划有了明确的方向。先锋村、古峰山村、云峰村通过后盾单位的协助建立了猕猴桃基地，油榨岩通过与安全薯业签订单的方式发展红薯种植项目，堙上、甘田印、花树脚、蒿菜坪也都在积极探索村集体经济发展路子，确保能如期脱贫。
   （三）这五年，是我们切实改善民生事业，促进社会事业和谐发展的五年。
    我们时刻紧抓改善民生这个落脚点不动摇，全心全意为民服务予民实惠。一是坚持以人为本，教育优先。进一步优化农村义务教育的资源配置，开设蒿菜坪教学点，方便偏远村落学生就学；高度重视学生上下学安全，投入近万元安排先锋-山下垅，双江口-山下垅村级班客车保障学生上学交通安全，改善交通条件；组织召开湾溪乡兴学助教座谈会，邀请湾溪籍在外成功人士为我乡教育事业发展献计献策，并成立湾溪乡教育基金会；每年教师节，都会隆重表彰了一批爱岗敬业、业务精湛的教师；想方设法帮扶资助贫困学生继续就学，五年来乡财政共计发放助学金3.5万余元，奖学金1.8万余元。二是切实做好民政保障工作。切实关心困难群众，做好大病医疗救助和临时困难救助工作，共帮助困难群众申请大病医疗救助8.5万元，发放临时救助资金16.8万元。严格按照政策要求，认真做好了农村低保应保尽保、动态管理和五保供养工作。三是积极做好新农保和新农合工作。新型农村养老保险工作每年都能按期完成且参保率都能达到84%以上；全乡新农合参合率每年都能达到92%以上，圆满完成市里要求，确保群众真正享受到国家对于养老和医疗服务的实惠。四是认真抓好劳动保障工作。五年内共计新增劳动力转移就业人数2000余人，农民工和农村劳动力预备制培训89人。五是积极推进脱贫攻坚工作。2013年底习近平总书记在湘西花垣提出精准扶贫之后我乡迅速启动，共计识别出建档立卡贫困人口3355人，经过县乡村三级干部结对帮扶及贫困户自身努力于2014、2015年共脱贫516户1622人，2016年预计脱贫354人；帮助符合条件的25名大中专贫困户子女申请雨露计划帮助措施；针对双江口村河水岭组地质灾害隐患点实施易地扶贫搬迁27户76人；贫困户参与脱贫致富类培训共计35人次；累计帮助建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷共计407.2万元。六是扎实开展计生优质服务。全面贯彻人口与计划生育政策，发放独生子女保健费3.7万元，生育关怀基金7万元，落实计生系列保险6万元，全乡独生子女伤残死亡家庭扶助金发放到位率、农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放到位率、符合条件的再生育夫妇实行出生缺陷干预到位率均达到100%。七是认真抓好了综治维稳和安全生产工作。着力化解了各类矛盾纠纷186起；畅通了信访诉求通道，确保了无赴省进京非正常上访事件的发生；妥善处理花树脚、双江口村坟山纠纷；加强了安全监管，总计开展22次安全生产大检查，下达整改指令32份，签订安全责任状近452份，张贴宣传资料800多张；全力抓好了综治民调工作，积极组织开展民调走访，近五年民调结果在全市排位均位居前列。八是广泛开展各类文体活动。五年内农村电影公益放映共20余场；在“七一”、重阳节日之际，乡党委政府多次组织开展庆祝活动及文艺汇演，有效强化了全乡干部群众的凝聚力。提高了党员群众及老年群众的参与度。丰富了群众茶余饭后的休闲时间。九是落实全面从严治党新要求提高党员群众的党性。每年组织党员群众参与冬春训培训，乡党委主要领导以及联乡市领导给我们上党课，有效传达了中央新思想、新要求，对提高党员群众的党性起到非常积极的作用。十是高度重视卫生工作逐步改善集镇环境。联合工商、交通、公安等部门重点整治山下垅、花树脚集镇赶集日小摊小贩乱摆乱放、阻碍交通的行为，并安排专人维持秩序，使得赶集日交通状况大为改观。投资5万余元实施了集镇亮化工程，极大地方便了群众生产生活；加大食品安全检查力度，开展食品安全检查20余次，下达整改通知书40余份，发放食品安全科普宣传资料200余份；加强药品“两网”建设工作，全面落实“一村一室”工作，确保全乡食品药品安全。十一是抓实了动物防疫工作。猪蓝耳病、猪瘟、禽流感、口蹄疫等四项强制免疫率100%，鸡新城疫、子猪副伤寒常规免疫率达到85%，全乡没有出现动物疫情。
    （四）这五年，是我们不断改变工作作风，努力融洽干群关系的五年。
    准确把握良好的干群关系这个基本点不懈怠，狠下功夫改进工作作风。为切实加强我乡机关和干部作风建设，推动我乡经济持续健康发展，促进社会和谐稳定，乡党委政府在全乡开展“为民务实转作风，勤廉办事树形象”作风建设主题活动；积极开展三联七到户及一进二访活动，将干部职工与群众联系起来，帮助群众解决实际问题，尤其是为贫困群众铺好脱贫致富之路，始终坚持从群众中来、到群众中去与群众打成一片了解他们最真实的所想所需。一是强化机关效能建设。出台强硬制度，杜绝上班打牌、玩游戏和网上炒股等，严格执行上下班签到制度，办事大厅执行坐班人员AB岗制度，并多次进行督查，严格落实惩罚制度。强化群众首问责任制，推行便民服务友情服务，切实为群众来乡机关办事提高便利和效率。二是深入开展了“暖阳”活动。开展关爱空巢老人、情牵留守儿童为主题的“暖阳”行动，努力解决农村空巢老人和留守儿童日益增多又缺乏关爱的实际问题，为他们提供心理抚慰、应急救助、健康保健、文体活动、法律援助、代购物资、代办证件等帮助。三是积极开展结对帮扶工作。要求每名班子成员至少联系2户以上贫困户，每位乡干部至少联系1名以上贫困户，每名干部每月要到所联系的贫困户家中走访一次以上，谈收成、拉家常，解决实际困难，为贫困户脱贫致富出点子、谋路子。四是开通了短信便民平台。乡里将异常气象、防灾减灾、涉农政策等作为短信内容，每月发布多次，使群众能及时了解相关情况。五是实施了“金卡连心”工程。乡里制作了金黄色便民联系卡，印有全体班子成员和干部的姓名、职务、手机号码以及相关承诺，乡干部挨家挨户发放。农户有困难需政府解决时，只要打相关干部的电话，干部就会在上门了解，并尽能力帮助解决。
同时，武装、工会、妇联、共青团、统计、老龄等工作都取得了新的进步。
五年来，全乡经济社会发展取得了令人满意的成绩，这是全乡人民在市委、市政府和乡党委的正确领导下，齐心协力、负重奋进的结果，是乡人大主席团和全体代表认真履行职责、大力支持的结果。在此请允许我代表乡人民政府向所有关心、支持湾溪经济社会发展的同志们、朋友们及各位代表致以最崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：扶贫攻坚任务艰巨，党建基础工作落后，基础设施建设依然滞后，经济质量不高，经济总量不大，产业结构单一，农民增收较慢；乡村财政收支矛盾突出，运行比较艰难；安全隐患依然较多，非正常信访和群体性事件时而发生；部分群众生育观念落后，政策外生育高位运行，计生形势不容乐观；个别干部作风不实，工作拖遢，缺乏进取精神等。面对这些困难和问题，我们务必进一步增强责任感，切实采取措施，在今后的工作中认真加强解决和改进。
    二、今后五年的工作打算
    今后五年全乡工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，突出“基础强乡、产业富乡、和谐兴乡”发展主题，切实把握好精准扶贫优势，依托资源优势，抢抓发展机遇，突出抓好基础建设、产业发展、招商引资等工作，改善民生福祉，促进社会和谐，建设经济富裕、社会进步、人民安康、美丽幸福的新湾溪。
    总体目标是：全乡生产总值年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长9%以上，基础设施建设得到进一步改观，优势产业进一步壮大，各项社会事业有新发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。
    为完成预期的目标，需要全乡上下紧紧围绕既定的目标任务，凝心聚力、鼓足干劲、顽强拼搏、改革创新，突出抓好以下重点工作。
    （一）加快基础设施建设，进一步改善发展条件。基础设施建设是经济社会发展的重要支撑，是拉动经济增长的重要力量，是改善民生的重要保障。今后我乡将全力做好几项重点工程。一是完成云峰村岩乐组至烟竹塘组公路硬化工程，进一步方便群众出行；二是开展乡集镇开发建设，改善群众赶集拥挤无序现状；三是完成蒿菜坪村老院子组至大冲水坝，禾梨界至老牛场简易泥沙公路硬化工程；四是双江口村河水岭组至和丰村组级公路硬化；五是抓好我乡有线电视数字化整体转换工作，全面实施广播电视、电话“村村通”工程，加快推进宽带进村入户，实现城乡信息共享。
    （二）做强拓宽产业发展，进一步提高农民收入。产业是发展的支撑，效益的源泉。是村集体摆脱经济空白村的必由之路。今年，我们要在巩固做大做强优势产业的基础上，积极引进成本小、见效快、收益可观的新型优质农产品试种，不断拓宽农业增收方式。一是继续做大做强油茶产业。狠下气力巩固和扩大油茶面积，继续坚持推迟并统一采摘茶籽时间，通过宣传引导、政策扶持、大户带动、低改新造、套种等多种措施，做大做强我乡油茶产业，创建品牌茶油，做好我乡优质茶油的推广工作。继续加大重点扶贫产业的发展力度，完成低改面积要求，加快帮扶资金的拨付进度。二是大力推广优质稻。要高度重视粮食生产，充分调动农民种粮积极性，确保优质稻种植面积年均在6000亩以上，保持粮食产量稳定增长。三是积极试种经营紫薯等新优品种。鉴于紫薯品种本小利快的特点，今年我们积极尝试种植这一农产品，以弥补金银花产业疲软带来的经济低迷状况。同时，积极鼓励村民自主引进新优农产品试种，寻找新的增长极。以油榨岩村作为试点，在全乡铺开发展。四是继续保持传统产业发展。保持好金银花、牲猪养殖、反季节无籽西瓜等其他传统产业发展，积极向外获取信息，进行有效改造，拓宽销售渠道。六是加大新兴农产品的发展。改变我乡以往单一的农产品发展种类，改变传统的种植项目。组织种植户外出考察猕猴桃、金秋梨、高山葡萄等产品的种植技术。六是大力发展劳务产业。坚持政府引导、市场运作，鼓励发展劳务中介机构，落实扶贫提供的有利政策，启动开发我乡劳务市场，为外出务工人员提供就业信息、维权服务，切实提高劳务输出的组织性，整合农村劳动力培训资金，加大农村劳动力培训力度，提高劳动力就业技能，切实为农村劳动力服好务。七是加快推进旅游事业发展。充分挖掘“杨家大院”、“堙上古村”的人文地理价值，编制好“堙上古村”旅游规划，积极向上争取省级重点文物“杨家大院”的维修改造项目，加强“杨家大院”、“堙上古村”的安全防范工作。力争上级宣传部门对我乡人文、自然资源进行专题宣传，提高湾溪对外知名度。积极创建“全省最美生态乡镇”和“传统古村落”称号。八是加大招商引资力度，促进加工企业发展。大力引进油茶、金银花、大理石、油豆腐等我乡优势产业和资源深加工企业，着力加强我乡工业发展，稳定和深化我乡优势产业。
    （三）着力改善民生事业，进一步促进社会和谐。在大力发展经济的同时，必须始终坚持把改善民生作为我们一切工作的出发点和落脚点，让群众享受经济社会发展的成果。一是加强社保体系建设。大力发展扶贫、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，为五保户、低保户、特困户和建档立卡贫困户提供基本生活保障和救济。加大对危房户、重灾户、异地搬迁户的救助力度，确保他们有饭吃、有房住、有衣穿能搬得出稳得住好致富；重点扶持资助建档立卡贫困优秀学生，确保他们安心读书，健康成长。二是加快教育、卫生、文化事业发展。积极支持发展教育事业，营造浓厚的尊师重教氛围。全面完成中心学校合格达标的后续建设，优化学校布局，加强学校基础建设，并进一步强化学生出行安全。大力发展卫生事业，积极推进村级卫生室建设，着力提高新农合参合比例，有效改善医疗卫生条件，提升医疗服务水平，并落实五保户、低保户、特困户及建档立卡贫困户医疗救助制度。扎实推进文化体育事业，积极开展节日文化体育活动，深入开展送戏下村和送电影下村活动，继续落实重阳节文艺汇演活动，不断丰富群众文化、体育生活。三是强力抓好计生服务工作。坚持党政一把手负总责和“一票否决”制，狠抓基础建设，强化内部管理，进一步完善“乡负责、村为主、站配合、户落实”的计生服务工作。抓好计生队伍建设，加大计生经费投入，改善服务质量，强大执法力度，坚决兑现计生奖扶，确保我乡人口自然增长率控制在7‰以内，力争计生工作挤进全市一类乡镇。四是切实维护社会稳定。深入开展“六五”普法宣传教育，认真落实安全生产责任制，加强对重点行业和领域的安全隐患排查整治，着力抓好森林防火和地质灾害的防治工作，杜绝重特大安全事故的发生；着力加强社会服务管理。深入开展各种严打整治行动，严厉打击和遏制各类犯罪行为，深入创建“平安湾溪”。扎实做好信访维稳工作，进一步完善矛盾纠纷排查调处、疏导化解和群体性事件应急处置机制，最大限度减少不稳定因素，确保社会大局稳定。
    （四）依法民主廉洁执政，努力建设人民满意政府。着眼人民群众的新需求，创新工作举措，努力打造人民群众信得过、靠得住的满意政府。一要解放思想，转变政府职能。我们将切实转变思想观念，坚决破除一切不合时宜的思想束缚，把工作重心更多地放在加强规划指导，创优发展环境，服务人民群众、构建和谐社会上，从群众最期盼、反映最强烈的问题抓起，尽心竭力为百姓办好事、办实事。改变以往群众对我们政府的老观念。以亲民、为民、爱民之风，在群众最盼望的地方安民心，在群众最急迫的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫，不断为人民群众提供更加优质的公共服务。认真听取群众的呼声，细心解决群众的合理诉求，坚决打击损害群众利益的突出问题，切实维护群众的合法权益。二要科学决策，推进依法行政。坚持科学、民主、依法决策，严格规范决策程序，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，对事关经济社会发展全局的重大事项，深入调查研究，广泛征询意见。自觉接受人大、政协以及人民群众和新闻舆论监督，积极做好建议和提案办理工作。三要攻坚破难，提高履职能力。强化“乱作为是罪过，不作为是失职，慢作为也是过失”的理念，着力提高干部职工的理解力、执行力和操作力。坚持用创新的思路谋划工作、破解难题、创造机遇。不断创新，加强学习，解决本领恐慌，俗话说手中有粮、心中不慌。只要我们心中有货，自然能应对政策、法规、群众需求可能带来的变数。四要高效监管，加强廉政建设。坚决贯彻落实市委“八项规定”、省委“九条规定”，厉行节约，反对铺张浪费。严格乡干部管理，坚定落实各项管理制度，杜绝走读现象。高度重视村级干部队伍建设，规范农村集体资金、资产和资源的管理。
    各位代表！宏伟蓝图已经绘就，让我们在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，把学习贯彻十八大精神与抢抓我乡发展机遇结合起来，以坚定不移的信念、只争朝夕的干劲、求真务实的作风，团结拼搏，扎实工作，奋发有为，为全面建设“美丽幸福新湾溪”而努力奋斗！为顺利完成脱贫攻坚任务及全面建成小康社会打下坚实的基础！