2016年政府工作报告

（2016年3月30日在群峰乡第十四届人民代表大会第6次会议上）

王  军

各位代表：

在此我谨代表乡人民政府向大会就政府各方面工作做工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵的意见和建议：

2015年度工作回顾

2015年，是十二五收官之年，是脱贫攻坚，全面实现小康社会战略部署重要一年，也是全力推动我乡经济社会跨越式发展的重要一年。一年来，我们在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大及其主席团的监督支持下，坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，顽强拼搏，始终坚持以脱贫致富为导向，认真贯彻党中央群众路线实践活动方针宗旨，坚持三严三实原则，始终坚持以经济建设为中心，党建扶贫两手抓，全面完成了乡级财政收入任务，全年全乡实现农业生产总值2521万元，增长5%，人均纯收入2552元，增长4%，较好地完成了乡第十四届人大  次会议确定的各项目标任务，为建设社会主义新农村，构建和谐群峰奠定了坚实基础。

一、精准扶贫步伐加快，经济效益稳定向好

我乡共有贫困户833户2652人，至2015年底共完成1个村脱贫整体脱贫，全乡脱贫324户1317人。在蛇形建扶贫产业园200亩，芙蓉溪建中药材种植基地277亩，横碧洞村完成危房改造126户。9个贫困材均制定了脱贫计划，每户贫困户均落实了帮扶责任人，在基础设施、产业结构调整等方面均做出了具体的规划，高山水果和中药材成为我乡特色产业和重要经济增长点，促进了农村经济的发展，实现了农民增产增收。始终把畜牧养殖业发展作为一项重要的富民工程。通过各方面积极协调，现有现代养鸡场3个，形成“优良种、标准舍、全价料、防好疫、科学管”的生产模式，推动雪峰山放养鸡养殖科技含量的全面提高，走上规模化、产业化经营道路。横碧洞村舒建国、肖利香在竹老鼠养殖项目上也探索出一条致富道路；上洞村蒲学黄放养高山羊也初具规模。我乡的畜牧养殖业呈现一派欣欣向荣的景象。

为大力发展劳务输出，多方组织专业技术培训，培训200多人，劳务输出成为我乡脱贫的重要方式。始终把劳务输出工作作为发展农村经济，增加农民收入，全力推进社会主义新农村建设的一大产业来抓。全面调整工作思路，全力破除思想障碍，立足优势，整合资源, 大力推进劳务经济发展步伐。全乡有农业人口10608人，外出务工人员3420多人，产生了很好的经济效益。

二、基础设施不断完善，乡村面貌明显改观

着力改善交通环境。我乡地处偏远山区，为加快实施“交通先行”发展战略，改善交通环境，加快经济发展，已完成10个行政村共计45公里的村级公路硬化。在完成“村村通水泥路”的同时，开始致力于组级公路硬化。杨柳村、蛇形和永胜村组级公路建设已完成近一半，极大地方便村民的出行，改善了村民的生产生活条件。此外，全乡行政村的农电网改造全部完成，极大地改善村民用电环境。

着力改善水利设施。逐步对全乡山塘水坝进行水利普查，做好病险水库除险加固工程，抓好山塘清淤整治及渠道防渗工程，做好防汛抗洪准备。继续抓好农村人饮工程建设，全成集镇集中代水项目。双塘、龙山田、杨柳等村部分人畜安全饮水。为各村寻找水源，兴建饮水工程，切实解决饮水安全问题。

着力改善办公环境。在乡财政十分困难的情况下，对机关大院内进行了翻修和整修。通过向上级争取项目、资金，改建便民服务大厅一个，投资120多万元，新建一栋综合楼，结构为砖混6层,建筑面积近1000平方米。大大提升了群峰乡的对外形象,方便群众办事。

三、努力抓好招商引资，深刻做足资源开发

立足优势拉动引资项目。我乡林业资源丰富，森林覆盖率高。在林业资源的开发中，积极探索新方法、新机制，多渠道招商引资开发林木资源，有效地为村民创收。村民植树育林的热情普遍高涨。去年，全乡新造工业原料林1600亩，完成供材任务1170立方。

四、计生工作整体水平得到新提高，干部管理有了新思路

狠抓各项手术落实。针对计划生育工作面临的严峻形势和存在的突出问题，扎实开展计划生育“冬集”、“春集”活动，以已婚育龄妇女进站为抓手，突出抓以结扎、流引产为主的综合节育措施落实、出生瞒漏错报的清理上报、计划生育工作各项规章管理制度规范完善等工作。对计划生育工作实行月考核、季度小结、年终总评。

狠抓计生干部素质建设。建立健全了干部、村干部工作考核制度和责任追究制度等各项制度。同时，加强基层阵地建设，对全乡10个村的服务阵地建设逐一摸底排查，本着缺什么补什么的原则，投资10余万元，实行以奖代补的政策，加大了“双基”投入，完善了基层服务阵地配套建设。

五、民主法制建设稳步推进，社会大局和谐稳定

切实抓好社会稳定。社会稳定是关系一方经济发展的基础，没有稳定的社会环境就谈不上发展与进步。通过“平安群峰”建设，打防结合，预防为主的方针狠抓工作落实。一年来社会大局稳定，没有重大治安事件、群体性械斗事件的发生，无“法轮功”等邪教份子，为全乡改革和发展创造了良好的工作氛围。

切实抓好纠纷调处。狠抓矛盾纠纷排查调处工作，建立健全矛盾纠纷排查、预警、调解、处置四个机制，全乡形成上下联动、纵横联网、责任落实、运转有序的大调解格局。对尚未调处的矛盾纠纷耐心做好工作，确保矛盾不激化、不产生新的不稳定因素，从而有效保障了全乡的稳定、平安、和谐。

切实抓好安全生产。各部门和村组明确落实责任，经常开展以“防火、防盗、防事故、防爆炸”为主要内容的安全生产大检查。特别注重矿山危爆物品的管理，农用车非法载客的防治和交通安全监管。重点加强对学校中小学生的安全知识教育，对农用车主及汽车司机、矿山业主和爆炸物品“三员”的法律宣传和安全生产管理培训，做到防患于未然。全年未发生安全生产责任事故，取得了较好的经济效益与社会效益。

六、社会事业全面发展，人民生活水平不断提高

加大教育基础设施的投入，教学硬件得到进一步优化，整合教育资源，教学质量得到明显的提高。开展送文化下村，完成多个村农家书屋建设，农民获取知识的渠道进一步加深。同时，继续抓好“两基”工作，普及九年义务教育。农村义务教育经费保障新机制全面落实，农村义务教育阶段学生杂费免除率达100%。

加大医疗基础设备的投入，引进高科技先进医疗器械，进一步改善我乡的医疗条件、就医环境，方便群众看病，确保小病不出家门、大病不出乡门的医疗目标的实现。全年全乡新农合参保农户近万人，参合率超过90%，去年全乡的农合住院补偿率达85%。全乡仅从乡卫生院报账的金额近百万。

加大对困难群体的调查、走访和救济，确保伤残人员、五保人员、智力障碍者等农村特困群体的生存权利；解决农村低保人数532名（其中新增44人），全年共发放低保金274560元，已全部发放到位；新建五保之家4套，使五保老人能“老有所依，老有所养”，真正感受到政府的温暖；对全乡历年参战人员进行调查摸底落实，解决他们的生活中遇到的困难。确保了全乡良性社会救助体系的全面形成。

各位代表！过去一年，是我们上下一心，真抓实干的一年，是我们与时俱进，开拓创新，取得可喜成绩的一年，是我们坚持科学发展观，坚持依法行政，转变工作作风，改善服务功能，使百姓得到更多实惠的一年。成绩的取得，得益于市委、市政府和乡党委的正确领导，得益于乡人大的有效监督，得益于驻乡单位、社会各界的大力支持，更得益于全乡人民的团结拼搏。在这里，我谨代表乡人民政府向各位代表，向全乡广大干部群众，向所有关心支持群峰乡建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展的同时，我们也面临着一些突出的矛盾和问题：一是乡级财力不足，包袱沉重；二是农村基础设施薄弱，产业结构调整步幅不快；三是计划生育形势严峻，一直困扰着其它工作的开展。四是政府的思想观念、服务意识与新时期的要求还有一定的差距等，对这些矛盾、困难和问题我们将高度重视，并在下一步工作中采取更加有力的措施，认真加以克服和解决。

2016年工作的思路和任务

2016年是十三五开局之年，我们要继续围绕脱贫攻坚，全面实现小康社会战略部署，继续以建设社会主义新农村为目标，进一步理清思路，乘势而上，奋力拼搏，科学发展，全面完成市委、市政府下达的各项任务指标，努力打造富裕文明、和谐稳定的新群峰。

乡政府工作总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，以建设社会主义新农村为主线，以摆脱贫困实现小康为目标，以增加财政收入为核心，以新农村建设、农业产业和项目建设为先导，抢抓机遇，真抓实干，为全面实现我乡经济和社会各项事业又好又快发展而努力奋斗！

一、稳定农业生产，发展特色产业

1、稳定粮食生产。继续落实加强耕地保护特别是基本农田保护政策，加强农业产业、基础设施和服务体系建设，充分调动农民种粮积极性。稳定粮食播种面积，有效防止耕地抛荒，进一步优化粮食生产结构，大力推广关键增产技术，积极发展超级稻、再生稻，提高粮食单产，确保粮食自给水平不下降。

2、发展壮大优势特色产业。以农业科技进步为支撑，加大对农业龙头企业的支持力度，全力打造优质高山水果基地、优质辣椒生产基地和雪峰山散养鸡的养殖，坚持以市场为导向，继续调整优化农村经济结构，通过政府扶持、示范带动和技术培训等方式，引导农民发展高效设施农业，推进我乡农牧业向规模化经营转变，提高农业集约化生产水平和农业生产效益，实现农业增效、农民增收。

二、大力开展民生工程，提高人民群众生活水平

1、高度重视就业和再就业工作。坚持以人为本，增加就业渠道，扩大培训平台。以确保农民增收为主线，全面落实各项强农惠农政策。加大农民实用技术和职业技能培训力度，提高农民转移就业能力。进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种实体，实现由劳务向创业转型。

2、扎实推进新农村建设。以项目建设为支撑，重点加强农村水、电、路、气、通信等基础设施配套建设、改造和维护管理。继续抓好农村小水电建设和农村电网改造，积极推广沼气和太阳能等清洁能源。深入开展农村生态环境整治，大力开展植树造林，加强森林资源保护。开展农村危房改造试点，积极实施加快人饮工程建设，普及自来水入户。

3、认真解决人民群众普遍关心的热点、难点问题。把办好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为构建和谐社会的着力点，逐步完善对弱势群体的生活救助和保障制度。解决好与群众生产生活息息相关的水、电、路等基础设施建设问题。把群峰乡的小城镇建设提到议事日程上来，改善群众集中居住和休闲、娱乐、赶集等环境，积极配合国家的促进全乡经济社会事业和谐健康发展。

三、全力维护社会和谐稳定，大力发展各项社会事业

1、重视交通、生产、食品安全工作。坚持以人为本，以对党和人民高度负责的态度，进一步提高对安全生产重要性的认识，正确处理好安全与致富，安全与发展的关系，加大对道路交通、烟花爆竹、森林防火以及食品安全的监管力度，确保全乡无重大安全事故。

2、切实维护社会稳定。突出抓好社会稳定工作，打防并举，加大违反犯罪行为打击力度，营造稳定和谐的社会发展环境；着力抓好信访稳定、平安下村建设工作，重点解决好苗头性的问题，加大隐患排查力度，切实把矛盾解决在萌芽状态；加大平安创建工作投入，努力营建人防为主、技防结合、物防配套的治安防范网络体系，确保全乡社会的长治久安。

3、大力发展各项社会事业。巩固和发展教育成果，抓好教育基础设施建设，进一步改善办学条件，加强师资队伍教育管理，全面提高教学质量，努力推进素质教育进程。高度重视公共卫生和医疗服务体系建设。要有效整合和优化医疗卫生资源配置，完善疾病防控体系和医疗救治体系，抓好妇幼保健工作。要扎实抓好新型农村合作医疗工作，切实解决农民群众看病难、看病贵问题。改善医疗条件，提高服务质量，大力开展全民健身运动，增强人民体质。

四、加强政府自身建设，努力提升政府服务能力

1、改进工作作风。全面完成今年各项工作任务，各部门必须认真履行服务承诺，畅通服务渠道，以良好的服务质量促进经济快速发展。实行重点项目领导跟踪负责制、问责制和定期报告制度，全程跟踪服务，使项目引得来，留得住，建得好。

2、推进依法行政。始终坚持市委、市政府和乡党委的领导，主动接受乡人大及其主席团的工作监督、法律监督和社会各界群众的民主监督。加强基层组织建设，大力推行政务公开。建立健全重大问题集体决策、征求意见、行政问责和督查督办等制度，保障公众对政府工作的知情权和监督权，提高政府工作透明度。

3、加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，进一步健全教育、制度、监督并重的惩防体系，从思想上、源头上、体制上预防腐败。进一步加强政府部门和公用服务行业的政风行风建设，坚决依法查处损害群众利益的行为。坚持用实绩考核干部，凭政绩使用干部，调动干部的工作积极性，激励各级干部能干事、干成事、不出事。

4、扎实推进并村工作，确保过渡平稳

五、继续加大扶贫力度，有效推进扶贫产业发展

具体规划如下：

1、以雪峰付氏豆腐乳带动辣椒种植

2、以会同博佳魔力农业科技有限公司带动魔芋种植

3、以新汇制药带动中药材种植

4、以蛇形扶贫产业园带动红心猕猴桃、高山葡萄、黄桃种植

5、开展贫困户劳动技能培训

6、盘活闲置国有土地，将临街的林业站、企业站、市场、粮库通过法定程序公开竞拍，进行商业开发和建设乡镇车站

7、对现有集镇按规划进行提质改造，主要是排水、路灯、垃圾和污水处理

8、拉通横碧洞至雪峰两溪口3.7公里村级公里硬化

9、对贯穿集镇的溪流10公里进行整治

10、接通永胜村至草鞋田村、芙蓉溪村至雪峰镇母溪村的断头路硬化

11、水利争取小农水项目实施和三个农村安全饮水项目实施

12、争取杨柳村危房改造整村推进项目实施

13、结合“美丽乡村，幸福家园”改善各村居民集中点的环境整治、居民点路灯、污水处理、垃圾转运、入户便道等便民服务设施

14、对芙蓉溪传统古村落进行保护

各位代表，历史赋予群峰难得的发展机遇，全乡人民对我们寄予无限厚望，让我们在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的依法监督下，紧紧依靠全乡人民，坚定信心，齐心协力，求真务实，开拓创新，为圆满完成2016年的工作目标而努力奋斗！