2015年政府工作报告

（2015年3月31日在群峰乡第十四届人民代表大会第五次会议上）

王    军

各位代表：

我代表乡人民政府向大会做工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵的意见和建议：

上年度工作回顾

一年来，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，全乡上下以“加快转型升级，建设幸福和美新群峰”为核心，重点围绕产业升级、社会善治、生态文明、民生改善等主题，经济社会保持平稳较快发展的良好势头。全面完成了乡级财政收入任务，全年全乡实现农业生产总值2635万元，增长6%，人均纯收入2843元，增长10%，较好地完成了乡第十四届人大三次会议确定的各项目标任务，为建设社会主义新农村，构建和谐群峰奠定了坚实基础。

 一、产业调整明显加快，经济效益稳定向好

始终把发展特色优势产业作为一项基本任务。在不放松粮食生产的前提下，立足本土资源优势，加快调整产业结构，大力发展特色优势产业。高山葡萄、黄桃、中药材种植、美国甜柿种植成为我乡特色产业和重要经济增长点，牲猪养殖、家禽养殖和黄牛养殖成为新兴的经济增长点。促进了农村经济的发展，实现了农民增产增收。去年高山葡萄种植面积达200多亩，初步形成高山葡萄产业发展格局；黄桃种植面积为300亩，拓宽了我乡产业发展的渠道。为大力发展现代农业，培育和壮大特色产业，乡农技、劳动等部门专门邀请技术专家进行除草、施肥、病虫防治、搭架等专业的技术培训，培训果农200多人。此外，去年年底开始引种黄桃200亩，并已进入花期，在为群众做好技术指导保证丰产的同时，积极协助果农搞好销售，保证农民增产又增收。

始终把畜牧养殖业发展作为一项重要的富民工程。通过各方面积极协调，向上争取国家财政生猪标准化养殖基地建设项目资金，蛇形村易武投入100万元修建占地为6亩的生猪养殖基地，年出栏猪近2000头，形成 “优良种、标准舍、全价料、防好疫、科学管”的生产模式，推动生猪养殖业科技含量的全面提高，使养猪业走上规模化、产业化经营道路。在典型的引领带动下，我乡广大农民积极投资养猪业，加快生猪产业规模推进的步伐。此外，横碧洞村易炜程投资400万元建成养蛇厂，年产蛇两千多条；横碧洞村舒建国、肖利香在竹老鼠养殖项目上也探索出一条致富道路；上洞村蒲学黄放养高山羊也初具规模；永胜村引进的养鸡场已建成投入生产。我乡的畜牧养殖业呈现一派欣欣向荣的景象。

今年我们要把扶贫产业工作作为发展农村经济，增加农民收入，全力推进社会主义新农村建设的重点工作来抓。全面调整工作思路，全力破除思想障碍，立足优势，整合资源, 大力推进我乡扶贫产业开发，继续落实我乡扶贫对象的识别和建档立卡工作，带动广大群众走上产业脱贫致富之路。

二、基础设施不断完善，乡村面貌明显改观

着力改善交通环境。我乡地处偏远山区，为加快实施“交通先行”发展战略，改善交通环境，加快经济发展。横碧洞村通过“一事一议”项目及自筹资金硬化蛇形公班至高塘组2.2公里；至此，我乡的通畅工程已全部完成，共计30.5公里。在建立“内通外达”的交通网络为目标的同时，重点推进组级公路建设，横碧洞村通过自筹资金投入40万元完成高塘至村部的通达工程1.2公里，芙蓉溪村通过“一事一议”项目及自筹资金完成荷包田组至板溪界组公路20.5公里。   

着力改善集镇供水，为改善我乡水质，提高饮水安全，以乡政府、卫生院、学校等各机关单位和以蛇形集镇、蛇形村以及永胜村易家等组人口集中区域人饮工程已经列入2013年农村人口困难饮水重点工程项目，现已投入使用。

着力加强集镇建设，紧抓小城镇建设机遇，打造经济发展增长引擎，坚持“科学发展、合理布局、特色鲜明、市场运作”的方针，巩固和发展我乡的集镇建设。蛇形村投入近200万修建了一栋商住一体的五层楼房，原供销社处投入100多万修建了一栋四层楼的商品房，都已投入使用。

着力改善办公环境，近几年乡党委政府整合文化、司法、“五小”建设等项目资金，投入120多万元新建办公楼一栋，对操坪进行硬化，新建了篮球场，并对两栋旧的办公楼和宿舍楼进行穿管改电。同时，经过积极努力的向上争取争取，我乡被确定为2015年乡镇小套房项目建设单位，共计27套，预计今年6月份开工。

在合格化学校建设方面，群峰乡中心学校于2012年底被确定为2013年合格学校建设项目学校，投入483.24万元改善办学条件，已竣工并投入使用。

三、努力抓好扶贫对象识别工作，深刻做足产业扶贫开发

去年我市的扶贫工作有新思路，新政策。不再仅仅是生活扶贫，更包括生产扶贫。通过对扶贫对象进行产业扶助，是扶贫对象摘掉贫困的帽子，走上致富的道路。我乡的贫困人口识别数是2687人，经党委政府的调研，结合各村的实际情况，通过对扶贫工作的全盘考虑，科学地将这2687个任务指标分解到10个村。各村切实抓好扶贫对象的识别工作，严把程序关，将扶贫对象纳入产业开发中来，坚决把握“扶贫不扶懒”这一底线，使扶贫优惠政策落实到实处，产生出效益。

四、计生工作整体水平得到新提高，干部管理有了新思路

以“稳定低生育水平，提高人口素质”为目标，投入计生专项工作经费24.2万元，开展大型集中突击活动2次，完成手术210例，孕检890例，补救措施11例，征收社会抚养费35.3万元，计生政策知识普及率达96%,育龄妇女孕检率达56%，计生率82.7%，较好完成了市计生局下达的冬突、夏突各项指标任务，扭转了计生工作被动局面。同时做好计生优抚奖励工作，审批农村计划生育家庭奖励扶助对象35人，发放独生子女户保健费54人6480元，奖励扶助33人。

五、民主法制建设稳步推进，社会大局和谐稳定

切实抓好社会稳定。社会稳定是关系一方经济发展的基础，没有稳定的社会环境就谈不上发展与进步。通过“平安群峰”建设，打防结合，预防为主的方针狠抓工作落实。一年来社会大局稳定，没有重大治安事件、群体性械斗事件的发生，无“法轮功”等邪教份子，为全乡改革和发展创造了良好的工作氛围。

切实抓好纠纷调处。狠抓矛盾纠纷排查调处工作，建立健全矛盾纠纷排查、预警、调解、处置四个机制，全乡形成上下联动、纵横联网、责任落实、运转有序的大调解格局。对尚未调处的矛盾纠纷耐心做好工作，确保矛盾不激化、不产生新的不稳定因素，从而有效保障了全乡的稳定、平安、和谐。

切实抓好安全生产。各部门和村组明确落实责任，经常开展以“防火、防盗、防事故、防爆炸”为主要内容的安全生产大检查。特别注重矿山危爆物品的管理，农用车非法载客的防治和交通安全监管。重点加强对学校中小学生的安全知识教育，对农用车主及汽车司机、矿山业主和爆炸物品“三员”的法律宣传和安全生产管理培训，做到防患于未然。全年未发生安全生产责任事故，取得了较好的经济效益与社会效益。

六、社会事业全面发展，人民生活水平不断提高

加大教育基础设施的投入，教学硬件得到进一步优化，整合教育资源，教学质量得到明显的提高。开展送文化下村，完成多个村农家书屋建设，农民获取知识的渠道进一步加深。同时，继续抓好“两基”工作，普及九年义务教育。农村义务教育经费保障新机制全面落实，农村义务教育阶段学生杂费免除率达100%。

加大医疗基础设备的投入，引进高科技先进医疗器械，进一步改善我乡的医疗条件、就医环境，方便群众看病，确保小病不出家门、大病不出乡门的医疗目标的实现。在参保金额、任务指标都提高的情况下，全乡收缴农合资金元，参保比例达95%。全年我乡报销农合资金39.5万元，其中住院补偿29.6万元，门诊补偿39.5万元，受益群众达7476人次，其中住院427人次，门诊7049人次。

加大对贫困人口的调查、走访、救济，确保伤残人员、五保人员、智力障碍者等农村特困群体的生存权利；解决农村低保人数414名（其中新增44人），月发放保障金81645元，全年共发放低保金274560元，已全部发放到位；通过积极争取项目资金，收到五保之家建设款7万元，并多方筹资共计投资18万元修建了五保之家，使五保老人能“老有所依，老有所养”，真正感受到政府的温暖；对全乡历年参战人员进行调查摸底落实，解决他们的生活中遇到的困难。确保了全乡良性社会救助体系的全面形成。

    农村新型养老保险工作发放60周岁以上老人养老资金198.8万元，参保率达到82.8%。财政奖补方面，农资综合补贴606868.99元，退耕还林补贴332275元，粮种补贴214593.81元。

各位代表！过去一年，是我们上下一心，真抓实干的一年，是我们与时俱进，开拓创新，取得可喜成绩的一年，是我们坚持科学发展观，坚持依法行政，转变工作作风，改善服务功能，使百姓得到更多实惠的一年。成绩的取得，得益于市委、市政府和乡党委的正确领导，得益于乡人大的有效监督，得益于驻乡单位、社会各界的大力支持，更得益于全乡人民的团结拼搏。在这里，我谨代表乡人民政府向各位代表，向全乡广大干部群众，向所有关心支持群峰乡建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展的同时，我们也面临着一些突出的矛盾和问题：一是乡级财力不足，包袱沉重；二是农村基础设施薄弱，产业结构调整步幅不快；三是计划生育形势严峻，一直困扰着其它工作的开展。四是政府的思想观念、服务意识与新时期的要求还有一定的差距等，对这些矛盾、困难和问题我们将高度重视，并在下一步工作中采取更加有力的措施，认真加以克服和解决。

明年工作的思路和任务 　　

2015年我们要以大力发展产业扶贫为目标，坚持乡党委领导，进一步理清思路，乘势而上，奋力拼搏，科学发展，全面完成市委、市政府下达的各项任务指标，努力打造富裕文明、和谐稳定的新群峰。

乡政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三、四中全会会议精神，以建设社会主义新农村为主线，以富民强乡为目标，以增加财政收入为核心，以新农村建设、农业产业和项目建设为先导，抢抓机遇，真抓实干，为全面实现我乡经济和社会各项事业又好又快发展而努力奋斗！　　

一、稳定农业生产，发展特色产业

1、稳定粮食生产。继续落实加强耕地保护特别是基本农田保护政策，加强农业产业、基础设施和服务体系建设，充分调动农民种粮积极性。稳定粮食播种面积，有效防止耕地抛荒，进一步优化粮食生产结构，大力推广关键增产技术，积极发展超级稻、再生稻，提高粮食单产，确保粮食自给水平不下降。

2、扩大林业建设。全面完成市委、市政府下达的工业原料林建设和泰格林供材的工作任务，完成对过火山林的植被再造。全年预计植树800亩，努力为林业的可持续发展、生态的恢复做出成绩。

3、发展壮大优势特色产业。以农业科技进步为支撑，加大对农业龙头企业的支持力度，全力打造优质黄桃基地、优质中药材基地、高山葡萄基地，坚持以市场为导向，继续调整优化农村经济结构，通过政府扶持、示范带动和技术培训等方式，引导农民发展高效设施农业，推进我乡农牧业向规模化经营转变，提高农业集约化生产水平和农业生产效益，实现农业增效、农民增收。

二、积极落实产业扶贫政策，帮助人民群众脱贫致富

1、严格扶贫对象标准。农村扶贫对象包括扶贫开发对象和低保对象。扶贫开发对象必须是以户为单位，家庭的主要劳动力在60岁一下，有劳动力和较强的脱贫愿望，处于扶贫标准线一下的农村家庭居民。坚持“扶贫不扶懒”的原则。

2、高度规范识别程序。要严格按照“户申请、组提名、村评议、乡审核”的程序进行。各村要成立评议小组，确保每组至少有两户代表参与评议小组。对评议小组名单和扶贫对象票决结果要进行公示，接受群众的监督。

3、根据我乡实际情况，确定适应我乡的产业。成立相关的农业合作社，将扶贫对象纳入农业合作社中来。对进入合作社的扶贫对象户给予相应的资助，使扶贫政策精准到户到人。带领广大群众脱贫致富，切实提高人们的经济收入。

三、大力开展民生工程，提高人民群众生活水平　　

1、高度重视就业和再就业工作。坚持以人为本，增加就业渠道，扩大培训平台。以确保农民增收为主线，全面落实各项强农惠农政策。加大农民实用技术和职业技能培训力度，提高农民转移就业能力。进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种实体，实现由劳务向创业转型。

2、扎实推进新农村建设。以项目建设为支撑，重点加强农村水、电、路、气、通信等基础设施配套建设、改造和维护管理。继续抓好农村小水电建设和农村电网改造，积极推广沼气和太阳能等清洁能源。深入开展农村生态环境整治，大力开展植树造林，加强森林资源保护。开展农村危房改造试点，积极实施加快人饮工程建设，普及自来水入户。　

3、认真解决人民群众普遍关心的热点、难点问题。把办好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为构建和谐社会的着力点，逐步完善对弱势群体的生活救助和保障制度。解决好与群众生产生活息息相关的水、电、路等基础设施建设问题。把群峰乡的小城镇建设提到议事日程上来，改善群众集中居住和休闲、娱乐、赶集等环境，积极配合国家的促进全乡经济社会事业和谐健康发展。

四、全力维护社会和谐稳定，大力发展各项社会事业

1、重视交通、生产、食品安全工作。坚持以人为本，以对党和人民高度负责的态度，进一步提高对安全生产重要性的认识，正确处理好安全与致富，安全与发展的关系，加大对道路交通、烟花爆竹、森林防火以及食品安全的监管力度，确保全乡无重大安全事故。

2、切实维护社会稳定。突出抓好社会稳定工作，打防并举，加大违反犯罪行为打击力度，营造稳定和谐的社会发展环境；着力抓好信访稳定、平安下村建设工作，重点解决好苗头性的问题，加大隐患排查力度，切实把矛盾解决在萌芽状态；加大平安创建工作投入，努力营建人防为主、技防结合、物防配套的治安防范网络体系，确保全乡社会的长治久安。

3、大力发展各项社会事业。巩固和发展教育成果，抓好教育基础设施建设，进一步改善办学条件，加强师资队伍教育管理，全面提高教学质量，努力推进素质教育进程。高度重视公共卫生和医疗服务体系建设。要有效整合和优化医疗卫生资源配置，完善疾病防控体系和医疗救治体系，抓好妇幼保健工作。要扎实抓好新型农村合作医疗工作，切实解决农民群众看病难、看病贵问题。改善医疗条件，提高服务质量，大力开展全民健身运动，增强人民体质。

五、加强政府自身建设，努力提升政府服务能力

1、改进工作作风。全面完成今年各项工作任务，各部门必须认真履行服务承诺，畅通服务渠道，以良好的服务质量促进经济快速发展。实行重点项目领导跟踪负责制、问责制和定期报告制度，全程跟踪服务，使项目引得来，留得住，建得好。

 2、推进依法行政。始终坚持市委、市政府和乡党委的领导，主动接受乡人大及其主席团的工作监督、法律监督和社会各界群众的民主监督。加强基层组织建设，大力推行政务公开。建立健全重大问题集体决策、征求意见、行政问责和督查督办等制度，保障公众对政府工作的知情权和监督权，提高政府工作透明度。

3、加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，进一步健全教育、制度、监督并重的惩防体系，从思想上、源头上、体制上预防腐败。进一步加强政府部门和公用服务行业的政风行风建设，坚决依法查处损害群众利益的行为。坚持用实绩考核干部，凭政绩使用干部，调动干部的工作积极性，激励各级干部能干事、干成事、不出事。

各位代表，历史赋予群峰难得的发展机遇，全乡人民对我们寄予无限厚望，让我们在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的依法监督下，紧紧依靠全乡人民，坚定信心，齐心协力，求真务实，开拓创新，为圆满完成2015年的工作目标而努力奋斗！