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印发《塘湾镇全面推行林长制工作方案》的通  知

各村（社区）委员会、镇属各单位：
《塘湾镇全面推行林长制工作方案》已经镇党委、镇人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。


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                           2021年9月30日
塘湾镇全面推行林长制工作方案

根据《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅印发<关于全面推行林长制的实施意见>的通知》（湘办〔2021〕20号）、《中共怀化市委 怀化市人民政府办公室印发<关于全面推行林长制的实施方案>的通知》（怀办〔2021〕23号）精神和bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐委、市政府统一部署，结合我镇实际，制定本实施方案。
    一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在全镇全面推行林长制。坚持生态优先、保护为主，坚持绿色发展、生态惠民。以实现镇村振兴为总揽，以保护发展林业生态资源，改善生态环境和推进生态文明建设为宗旨，强化日常监管，建立长效机制，实施综合保护，提升森林资源质量，发展生态富民产业，加快推进生态文明建设，为全镇经济社会高质量发展提供坚强的生态保障。
    二、基本原则
    （一）坚持党政主导，强化工作落实。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，层层压实工作责任，建立镇村联动、齐抓共管的长效机制。
    （二）坚持生态优先，注重绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分尊重自然规律，加强生态保护与修复，维护生物多样性，把绿色发展作为处理好森林资源保护与开发利用关系的重要途径，把生态建设与镇村振兴、五位一体、环境整治结合起来，加快推进产业生态化和生态产业化。
    （三）坚持严格保护，维护生态安全。严格保护林木林地、古树名木、湿地等森林资源，严格依法治林管林，严厉打击非法占用林地、湿地等违法行为。围绕树种“珍贵化、彩色化、效益化”目标，注重优良镇土树种培育，提高林分质量，实现森林生态价值最大化，提升生态服务功能，巩固生态文明建设成果，维护生态安全，提高人民群众获得感。
    （四）坚持常态监督，严格考核奖惩。建立常态化林长制考核评价机制，制定考核奖惩办法，细化考核内容，优化考核程序，强化考核结果运用，严格奖惩兑现，形成源头严防、过程严管、损害严惩、失职必究的分级治理考核体系。
    三、工作目标
建立完善的林长制工作体系和森林资源保护发展制度机制，实现森林资源“保存量、扩增量、提质量”，确保生态系统持续向好，为实现碳达峰、碳中和作出积极贡献。到2021年10月，全面建成镇、村二级林长组织体系，构建权责明确、协调有序、监管严格、运行高效的森林资源保护发展和网格化管理体系；建立健全“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的责任体系；建成林长会议、信息公开、工作督查、巡林、考核等各项林长工作机制。
到2025年，全镇森林覆盖率达到80%以上，森林蓄积量达到28万立方米以上，湿地保护率达到90%以上，森林湿地等生态系统质量明显提高、稳定性明显增强、功能明显提升。初步建立森林资源监测监管“天（卫星遥感）+空（无人机应用）+地（物联网设备、视频及移动端监测）”一体化的监管平台。
到2035年，全镇生物多样性保持稳定，森林质量和生态系统功能得到明显提升。森林资源保护发展机制和森林资源监测监管“天空地”一体化的监管体系更加完善。全镇森林覆盖率达85%以上，森林蓄积量达到30万立方米以上，林地保有量达到9.5万亩以上，林业总产值达到1.5亿元以上。
    四、实施范围
    全镇范围内的林木资源、林地资源、湿地资源和陆生野生动植物资源。
五、组织体系
（一）组织机构
1.设立镇、村二级林长。建立镇、村二级林长体系。镇级由镇党委书记易获同志任林长，镇长向平同志任第一副林长，镇党委副书记易佳同志、分管林业执法大队大队长易传锋同志任副林长，镇纪委书记、周沫新同志兼任督察长。村级设林长、副林长，分别由村党支部书记和村委会成员担任。
2.成立林长制工作委员会。成立塘湾镇林长制工作委员会，由林长、第一副林长、副林长和委员组成，委员由镇有关站所部门负责人和各村支部书记担任。下设塘湾镇林长制工作委员会办公室，设在镇林业站办公室，由分管林业执法大队大队长同志兼任办公室主任，林业技术服务站站长龙文佳同志兼任办公室副主任，林业技术服务站成员易振江同志为专职工作人员，负责全镇林长制工作日常事务。
3.明确责任区域。镇级林长实行分区负责，镇级林长责任区域以行政村为单位，村级林长责任区域以村民小组为单位。
4.强化队伍建设。构建“一长三员”（林长+护林员+监管员+执法人员）分区负责的村级网格化管理机制，按照“市建、镇管、村用”的要求，整合各类护林员，组建统一规范的综合护林队伍，每个村级网格配备护林员1—5人，实现巡山护林常态化。
（二）工作职责
1.镇林长制工作委员会职责
研究林长制工作重大事项，组织协调相关综合规划和专业规划的制定与实施，协调处理村级之间的重大争议，统筹协调其他重大事项。
2.镇级林长、第一副林长、副林长职责
林长：全盘负责全镇林长制的建立、实施和督导。
第一副林长：负责协助林长做好全镇林长制工作，落实保护发展森林资源目标责任制，组织制定森林资源保护发展规划，统筹解决重点难点问题。对村级林长履职尽责情况进行监督考核；负责组织领导责任区域森林资源保护发展工作。
副林长：负责具体落实全镇保护发展森林资源目标责任制，组织拟订森林资源保护发展规划，推动制度机制建设，指导督促森林资源保护发展工作。负责制定森林资源保护发展方案、年度工作计划、年度工作清单，每年召开镇级林长会议不少于4次，专题研究林长制工作，协调解决林长制重大问题。
副林长：负责组织开展责任区内森林资源保护发展工作，建立林长巡林制度；做好辖区内森林培育、镇村绿化、封山育林、林业产业发展、森林防火、林业有害生物防治等重点工作；协助开展乱砍滥伐、乱捕滥猎、违规占用林地等方面的综合执法，依法打击涉林违法犯罪行为；组织完成林业惠民资金的造册发放工作；负责责任区域林长制宣传工作，做好林长制公示牌，畅通监督电话，及时处理群众反映的问题；负责监督、检查村级林长履行职责情况，做好护林员的选聘，加强护林员的管理；每年向上级林长报告辖区内林长制工作不少于2次；负责承担上级林长交办的事项。
3.督察长职责
    负责全镇林长制工作落实情况的督促检查。
4.村级林长职责
负责在责任区域内组织开展森林资源保护发展工作，组织、落实完成年度营造林、林木采伐、森林抚育、村庄绿化美化、义务植树等任务；负责协助完成林业惠民资金的造册发放工作；负责村民宅基地建房选址占用林地的现场核查与上报；负责落实森林防火、林业有害生物防治等措施，及时发现、制止和向上级林长报告林区乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱征滥占等涉林违法犯罪行为及环境污染问题；每月巡林不少于3次，巡查记录全面、准确；负责做好森林资源保护发展宣传工作；加强林长制公示牌、林业设施管护；负责监督护林员履职情况；负责落实上级林长交办的事项。  
5.镇林长办职责
林长办负责林长制的组织实施，落实林长决定的事项。建立健全本级党政领导责任体系；负责林长制日常工作，定期或不定期向本级林长、第一副林长、副林长报告森林资源保护发展情况。承办林长制相关会议，下达年度工作任务，监督、协调各项任务落实。制定林长制管理制度和考核办法，组织实施年度考核评价工作。负责建立林长制档案以及信息管理工作。 
6.监管员职责
负责督促村级林长、副林长按要求开展林长制工作，落实每月至少三次巡林任务；负责对村级护林员日常山林巡护工作的监督、检查，确保山林管护工作正常有效开展；负责定期对护林员工作成效进行考核评价，并将考核结果报镇林长办；做好林长办交办的其他工作。
7.执法人员职责
负责指导村级林长做好森林资源的保护；配合做好全镇各村涉林违法行为的打击处置；调处涉林矛盾纠纷；做好林长办交办的其他工作。
8.护林员职责
积极宣传、贯彻林业方针政策及森林法律法规；加强林区野外用火管理，制止野外违规用火行为，发现森林火情及时报告并积极协助扑救；开展山林巡护，发现乱砍滥伐林木、乱采乱挖野生植物、乱捕乱猎野生动物、乱征乱占林地等破坏森林资源的违法行为，及时制止并报告；发现森林病虫害及时报告并积极协助防治；维护好各种林业宣传设施和服务标示，按时上报本责任区内森林资源管护情况；协助调处涉林矛盾纠纷和查处涉林违法行为；开展日常山林巡护，并根据要求做好山林巡护记录；做好上级林长办交办的各项工作及其他林业工作。
（三）长效工作机制
建立健全林长会议制度，每年至少组织召开2次林长会议和若干次林长专题会议，研究并协调解决森林湿地草原资源保护发展中的重大问题。研究解决突出问题和矛盾，积极构建上下联动、齐抓共管的工作格局。建立年度工作汇报制度，村级林长每年要向镇级总林长汇报工作2次以上，林长制工作委员会成员单位每年要向委员会提报年度工作总结和下年度工作计划。建立健全督察制度，将林长制工作落实情况作为镇党委、政府重点督查督办内容并定期通报，推动各项任务落地落实。
六、主要任务
（一）加强森林资源生态保护
1.强化森林资源管理。全面落实国土空间规划和用途管控制度，建立与新时期森林资源管理相适应的森林采伐限额管理、林木采伐证核发、森林督查、林地管理等机制，全面落实保护发展森林资源目标管理责任制。严守生态红线，科学编制林地保护利用规划，严格控制林地、草地转为建设用地，禁止毁林毁草开垦。积极探索林业综合执法，整合执法力量，提高执法效能，开展森林督查、林地保护等专项行动。
2.强化公益林和天然商品林管护。维持省级以上公益林面积基本稳定，严格落实公益林禁伐限伐政策。科学区划界定天然林，全面禁止天然林商业性采伐。核实好公益林和天然林补偿分户面积，全面落实天然林禁伐补偿和公益林生态补偿政策，逐步实现天然林与公益林管护、补偿和管理并轨。严格按照封山育林技术要求，落实公益林、天然商品林封山育林管护措施。科学编制天然林、公益林保护功能退化修复规划，实施人工促进生态功能修复项目，整体提升林业生态功能。
3.强化生物多样性保护。以典型生态系统和生物多样性保护为主线，建立完备的监测预警机制，有效预防和控制外来有害生物入侵，保护本地生物多样性。全面禁止野生动物非法人工繁育、交易、猎捕，革除滥食野生动物陋习，妥善处置在养野生动物。开展野生动植物资源调查，完善和健全野生动植物保护管理工作机制。加强候鸟越冬地和迁徙通道、水生生物洄游通道、野生动物栖息地的生境保护。建立野生动物致害补偿和人身保险制度。加强古树名木挂牌保护。
（二）加强森林生态修复提质
1.创建森林城市。按照创建森林城市要求，以改善城镇生态环境、增加城镇森林面积、提升城镇森林质量、扩展城镇居民游憩空间为目标。加大山系、道路、水岸、城区和其他公共区域的绿化美化建设，利用“山、 水、城”相依的自然格局，打造“天、地、人”和谐的生态空间。
2.实施国家重点项目。科学规划林业生态用地，在全面保护原生态植被的基础上，实施封山育林、退耕还林、天然林修复、森林质量精准提升、国家储备林建设、国家长防林建设、速生丰产林营造等林草重点工程，构建稳定、健康、优质、高效的森林生态系统。
3.推进生态廊道建设。打造山系、水系、道路生态廊道，以“增绿、添色、造景”为目标，通过增绿扩量、补植补造、封山护林、森林抚育、低产低效林改造等措施，营造季相和色彩变化明显的森林景观，形成一廊一景风景线。
4.建设国家储备林。按照政府主导、“政银企农”合作、市场化运作模式，大力建设国家储备林基地。构建以木材储备为主的产业多样、效益综合的森林资源储备体系，为林业产业融合发展提供路径。
5.建设绿色镇村。以优化农村人居环境为重点，加快镇村公共绿地和“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）造林绿化建设。实施“森林（绿色）村庄”建设工程，建设村庄公共休闲绿地、营造风景林、水源涵养林，提高村庄绿化率。鼓励引导农民利用空闲土地，栽培珍贵树种或经济林木进行增绿，立足山水生态、田园风光、传统村落、民俗文化等，将全镇所有行政村建设成为特色鲜明、原真自然、环境优美、富裕和谐的绿色生态镇村。
6.创新义务植树方式。落实村级绿化责任，大力推进义务植树主题化、基地化、常态化，建立实施义务植树跟踪制度，保障义务植树质量。扎实开展造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务、互联网+等多种形式的植绿、爱绿、护绿活动，继续开展古树名木认领认养，众筹植树造林等义务活动，动员适龄公民积极参与，切实提高全民义务植树尽责率。
（三）加强森林资源监测监控
1.强化林业有害生物防控。将林业有害生物灾害纳入全镇的防灾减灾救灾体系。建立林业有害生物监测预警体系，强化林业有害生物监测体系建设和管理，林业有害生物成灾率控制在3.33‰以下；健全林业有害生物检疫御灾体系，建立镇级监测预警站、村级综合监测点二级有害生物检疫御灾体系，杜绝松线虫等外来有害生物侵入；制定《塘湾镇林业有害生物灾害应急预案》，建立合理的应急分级响应机制，提高重大林业有害生物灾害应急能力；加强防治检疫队伍建设，完善和充实相对稳定的塘湾镇林业有害生物防治检疫队伍；积极培植社会化防治服务组织，推进林业有害生物社会化防治服务，建立较为完善的社会化防治服务体系；坚持预防为主，强化灾情监测，严防外来有害生物入侵，维护森林生态安全。
2.提升森林火灾综合防控能力。建立森林防灭火机构队伍，健全森林防灭火体制机制，完善森林火灾应急预案；加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；健全野外用火审批制度，加强火源管控；建设森林防火视频监控系统、森林防火阻隔带等基础设施，提高监测、防灭火能力；建立装备机械化、通信现代化的森林灾害防控专业队伍，提升森林防火综合防控能力。
3.完善资源监测管理体系。建立森林资源监测“一体化”平台。构建森林资源“一张图”数据平台和森林资源监测平台，建立“天上看、地下查”的“天空地”全覆盖监管体系，不断完善森林资源“一张图”、“一套数据”动态监测，实现林业系统上下一套数据一套图。
（四）深化林业改革创新
1.深化集体林业改革。落实林地所有权、承包权、经营权三权分置，推进林地经营权流转，积极探索林地入股流转机制。加强与互联网（土流网）交易平台合作，建成集政策咨询、信息发布、资产评估、产权交易、抵押贷款、变更登记为一体的现代化服务平台。积极探索村级林权收储担保机制，引进或建立林权担保机构开展林权收储担保业务。健全风险防控机制，推出政策性森林保险，增强林业产业抗风险能力。
2.推进林业碳汇开发。落实中央和省委、省政府关于碳达峰、碳中和的统一部署，扎实推进林业碳汇各项工作，全力提升森林、湿地生态系统碳汇能力。科学规划、积极开展造林碳汇、森林经营碳汇和毛竹林碳汇项目，全面提升林业碳汇能力。加强碳汇资源监测，综合利用多种技术，对我镇杉木、马尾松、楠竹、其他阔叶树等主要树种林分或单株进行碳汇监测，建立碳汇数据库。启动林业碳汇开发，科学编制林业碳汇发展规划，加强林业碳汇市场主体培育。
3.强化林业科技支撑服务。加强林业科技推广人才队伍建设，加大对林业科技推广人员的培训和继续教育，提高科技人员服务能力。大力引进良种良法，推动林业各项产业发展，重点围绕油茶、竹木、林下种养、苗木花卉等产业的新技术推广应用，全面提升林业科技成果转化率。
（五）发展生态惠民产业
1.发展油茶产业。在镇村振兴产业项目申报的基础上，进一步探索发展符合我镇实际的油茶产业，加快推进合建村油茶种植产业项目落实落地。积极创新油茶经营模式，开展林下种养模式，利用油茶林生态功能开展森林康养、油茶庄园等旅游休闲场所，实施油茶一二三产业融合发展。
2.发展竹木产业。加强造林和森林抚育政策支持，加大高标准速生丰产用材林和优质高效楠竹林产业扶持力度，推进竹木加工产业转型升级，支持社会工商资本在我镇投资设厂，全面延伸林纸、林板、楠竹制品、家具及家居制品等木业加工产业链，鼓励全竹开发、生物质材料等新型产业发展。
3.发展生态旅游产业。通过政府引导、市场化运作，迎合消费需求，以色木村、花洋溪村等村为重点，打造集生态观光、镇村休闲、民宿体验于一体的特色精品旅游线路。
4.发展林下经济产业。科学编制林下经济发展规划，大力发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工等三大类林下经济。以林下种植中药材为重点，进一步扩大中药材种植面积。依托新型经营主体，大力发展林畜、林禽等多种模式的林下养殖，发展以竹笋，蕨菜等林产品为主的林下产品采集，加快形成具有深渡特色的林下经济模式。
七、实施步骤
第一阶段：组织架构建设（2021年9月）。2021年9月底前出台林长制工作方案，成立镇级林长办，并建成村级林长制体系。全镇建立镇、村二级林长制体系，构建完成林长会议、联席会议办公、年度工作汇报、工作督察等一系列工作制度体系。
第二阶段：全面推进（2021年10月）。对照实施方案，层层落实责任，细化工作任务，落实具体措施，全面开展林长制工作日常事务，林长制工作步入常态化，于2021年10月底前全面建立林长制。
第三阶段：常态化运行（2021年11月以后）。林长制工作步入常态化，巩固改革成果。
    八、保障措施
    （一）加强组织领导。各村要把全面推行林长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，确保取得实效。各村要主动对标镇级林长制工作方案要求，抓紧制定本区域全面推行林长制工作方案，健全村级林长制组织体系，确保到2021年10月全面建立林长制，11月林长制工作常态化运行。
（二）健全工作机制。制定林长巡查、联席会议、信息报送及检查考核等配套制度，落实工作经费保障，完善考核评估办法，形成森林资源管理保护合力。坚持因地制宜，实行“一林一策”，针对存在问题，由林长牵头组织编制工作清单，制定年度任务书，提出完成时间表和路线图，有序组织实施。
   （三）强化宣传监督。充分利用各类宣传媒介，广泛宣传介绍林长制推行情况，营造公众参与、齐抓共管的良好社会氛围。设立林长公示牌，公开林长责任区域范围，公开林长和护林员姓名、联系方式、职责和监督电话，接受社会监督。加强生态文明宣传教育，增强公众生态保护意识，推动公众爱绿植绿护绿。
   （四）严格考核问责。制定完善林长制工作考核评价办法，每年对各村林长制推进落实情况进行考核，考核结果将直接运用到村级目标管理。切实将林长制与森林资源保护、目标责任落实、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制等制度相结合，加强监督评估和考核问责。