——2016年4月13日在沅河镇第十四届人民代表大会第五次会议上

李 四 海

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾

一年来，我镇在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督与支持下，全镇上下认真贯彻党的十八大精神，紧紧围绕“强基础、保稳定、惠民生、促发展”的目标要求，团结带领全镇人民群众奋力开拓，抢抓机遇，加快发展，通过与广大群众的共同努力，全镇经济快速增长，社会各项事业取得了明显进步，综合实力不断增强。

1、不断优化产业结构。在抓好传统产业发展的基础上，因地制宜、实事求是，坚持“特色、高端”产业发展理念，加快特色产业发展，稳步推进以柑桔、蔬菜、养殖、旅游为特色的四大基地建设。一是畜牧业保持增长态势，2015年牲猪出栏13656头，家禽出笼67725羽。二是渔业生产迅速发展，2015年水产品产量404.25吨。三是发展特色种植，无公害生姜种植、大棚西瓜、水稻种植规模达到400亩，年产值近300万元。四是盘活旅游业发展，增强沅河发展后劲。充分利用我镇旅游资源优势和市委政府在托口电站库区的休闲旅游发展布局，加大我镇旅游产业招商引资。

2、基础设施不断完善。一是硬化了清水青水落冲1.2公里公路。二是投资5万余元修缮村组公路。三是完成沅河集镇至沅河村5公里普通公路安保设施建设。四是对全镇所有村级公路修建会车道4000余平米，惠及全镇1万多群众。五是投资60余万元，对2座小二型水库大坝除险。六是自筹40多万元，对大禁山水库进行修缮。七是实施了黔阳坪村白鸽垅水库主干渠380米的防渗硬化。八是完成了4个应急水源工程，解决了500亩稻田的灌溉。

3、强化措施抓民调工作。在去年的基础上，进一步强化措施抓民调。落实便民服务的工作理念，对于减河段的诸多问题，一是坚持矛盾纠纷周排查、月调度，抓早抓小；二是重点人员、重点群体明确党政领导一对一落实，并充分发挥村组党员干部作用；三是跳出民调抓民调，用“三联七到户”机制及镇民调中心平台及时掌握调处全镇各项矛盾纠纷。2015年，我镇的民调工作综合排名怀化市第41名，bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐第2名。被怀化市委市政府授予怀化市综合治理工作先进单位。

4、计划生育持续稳定。在当前舆论压力巨大、群众生育观念动荡、考核竞争激烈的不利形势下，2015年度，通过全镇上下共同努力，较好地完成了年度人口计生工作目标，全镇符合政策生育率达77.5%，农村计生奖励申报89%，年审达100%，被怀化市评为一类乡镇。

5、安全生产平稳过渡。我镇受地理环境影响，乡村道路里程长，且多临水临涯，坡陡弯急，加之托口电站蓄水发电后，减河段水上安全隐患极大，全镇安全形势十分严峻，镇党委政府时刻紧绷安全这根弦，高度重视并坚持不懈抓好安全生产，切实保障人民群众生命财产安全。一是严格落实“一把手”安全责任及“一岗双责”责任制。多次召开安全生产专题会议，在全年各种会议上，在下村走访调研过程中，必讲安全生产工作。二是有条不紊抓好日常安全管控。在全镇范围内对安全生产实行“包保”责任制，安监组工作人员逢赶集、节假日在场口、码头进行安全值守。三是积极排解重大安全隐患。全年开展专项治理和排查活动6次，做到不走过场，覆盖全面，不留死角，及时整改道路交通安全、烟花爆竹销售、建筑工地施工等安全隐患。四是落实食品药品安全责任,全年没有发生食品药品安全责任事故。

6、全力强化民生工作，持续改善新保障。扎实推进农村扶贫工作，投入扶持资金13.68万元，开展项目精准扶贫，实现脱贫240人；争取项目扶贫资金13万元，改善贫困村基础设施条件，为完成三年扶贫攻坚任务打下了坚实的基础。社会保障体系进一步完善，新型农村社会养老保险覆盖面不断扩大，完成农村养老保险参保6056人，参保率89.4%。全年在市民政局的大力支持下，我镇享受城镇低保和农村低保421户、777人，累计发放资金102.56万元；农村五保户58户，累计发放资金14.655万元；全镇43名优抚对象、20名老复员军人、5名伤残军人、1名三属人员，累计发放优抚资金22.839万元；临时生活救助累计发放救助资金4万元；医疗救助累计发放资金10万元；春寒、冬寒发放特困户慰问款7.35万元。发展农村卫生事业，扩大新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险覆盖面，全镇建立基本公共卫生服务电子档案，积极参加新型农村合作医疗，参合11812人，参合率达95％以上。着力改善文化、教育条件，营造小康建设的良好环境，总投资120万元的镇幼儿园教学楼主体工程已进入完工阶段。

7、严格落实作风建设新要求。设立沅河镇便民服务中心，整合窗口单位集中办公，并将各项涉农惠农政策及办事流程全部上墙公示，一目了然，方便群众办事。深入实施“三联七到户”点对点联系帮扶，组织干部直包到村、联系到户,全镇干部每人联系50至150户左右的农户。每月入户走访4次以上，并建立了民情台账，对存在的具体困难问题和诉求等详实记录；驻村领导每月组织村干部召开1次民情碰头会，每月到村部坐班2次现场办公，开展政策咨询、民事代办等工作，镇里每周召开1次民情例会，集中研究解决困难问题。在贴近群众、服务群众中实现干群互动，广泛汇集民意，及时分流解决问题,增强了群众的满意度，保障了经济社会又好又快发展。

8、统筹为要，各项事业协调推进。一是完善垃圾处理。2015年，投入10万余元用于集镇及周边村的垃圾清扫、拖运、焚烧、填埋，新增加集镇环卫工人1名。二是改善村镇办公场所。维修改造好了富团、沅河和沅城3个村级组织活动中心，完善了镇便民服务中心建设。三是稳妥推进危房改造项目。2015年，在沅城村进行危房改造整体推进，共投资122余万元，对全村103户危房进行改造。

各位代表：总结一年来的工作，成绩令人鼓舞，催人奋进，同时我们也深感肩上的担子很重，发展的压力很大。成绩的取得得益于市委市政府和镇党委的正确领导，得益于人大代表的认真履行职责和大力支持，得益于全镇干部群众团结一心，目标一致，扎实苦干。在此，我谨代表镇人民政府，向在座的各位代表，以及为全镇经济发展和安定团结做出贡献的广大党员、干部、群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展过程中还有很多不容忽视的困难和问题。要实现全面建成小康社会目标任重道远，主要表现在：一是农业产业结构调整发展后劲不足，农业科学技术、适用技术的普及率不高，农民增收的路子不宽。二是全镇经济基础比较薄弱，财政增收难度较大。三是创新意识、进取意识不强，安于现状，小富即安，小进即满的思想较为突出。四是少数干部职工作风欠实，政风行风建设有待于进一步加强。五是减水河段诸多问题有待解决。六是教育、文化、卫生事业还远远不能满足时代发展的需求等等。对于这些存在的困难和问题，我们应以高度重视，并在今后的工作中认真加以研究，不断改进和加强。

二、2016年工作安排

2016年是十三五规划开局之年，政府工作的思路是：深入贯彻党的十八届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，在市委、市政府及镇党委的坚强领导下，紧紧围绕“建设宜居边贸重镇”工作目标，坚持以经济建设为中心，促进发展保稳定，统筹兼顾谋协调，齐心协力建和谐。进一步加强基础设施建设，大力改善小城镇建设面貌，改善人民群众生产生活条件，增加农民收入，推进经济社会协调快速发展，不断开创我镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新局面。主要预期目标是：农业生产总值和农民人均可支配收入稳步增长；人口计生工作保持健康稳定发展；减水河段各种问题有序解决；其他各项社会事业有新的发展，社会政治保持稳定。

为了实现上述目标任务，我们将重点做好以下几个方面的工作：

（一）全面深化农村改革，扎实推进社会主义新农村建设

1、稳妥推进建制村（社区）合并工作。为全面深化农村改革，进一步加强农村基层组织建设，提升农村基层组织公共服务能力，优化我镇行政村的结构布局，降低行政运行成本，根据省市乡镇区划调整改革相关文件要求，结合我镇实际，合并2个村1个社区，保勇村、富团村、大坡村合并成新的富团村；黔阳坪村、原神场居委会合并成黔阳坪社区。

2、调整农业产业结构，推进农业产业化。认真执行中央对农业和农村的各项政策，继续保持和提高农业产业化规模和质量，实现农业增效、农民增收，稳步提高粮食综合生产能力，积极发展特色水果、蔬菜。抓好专业合作社的建设，在年内新增2家专业合作组织，充分发挥他们在农村经济发展中的领头雁作用；规范引导土地流转、土地确权登记、土地股份合作等，努力探索多种适应现代农业发展需求和农村实际的新模式，实现土地资源效益最大化，增加农民收入；逐步在每个村建立一个有一定经济效益的集体实体，在群众中起到典型示范，辐射带动作用。

3、加强基础设施建设。我镇将本着“抓建设、促发展、出成效”的原则，千方百计争取上级更多的资金和项目支持，切实加快农村基础设施建设。一是争取完善减河段的各种交通设施，如集镇至沅河村打岩塘、高台山至白树柳等四条公路改造升级；二是搞好减河段防汛广播；三是搞好集镇的饮水改造升级工作；四是重点抓好小二型水库的保安除险工作和其他山塘水库的加固工程及骨干渠道的维修工程。

4、大力发展劳务经济。加强对农民素质教育，农村劳动力转移工作的引导，为加大劳务输出创造条件。多层次、多渠道、多形式培训一批农村科技致富带头人。引导农村劳动力有序转移，努力把广大农民培训成有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民。切实维护外出务工人员合法利益，按照“先培训、后输出、再创业”的原则,积极鼓励外出务工人员带资金、带技术返乡创业，完成新增农村劳动力转移200人以上。

5、积极推进新农村建设。一是做好新农村建设规划。严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施。二是着力整治农村环境，美化、净化村容村貌。倡导健康、文明、科学、向上的生活方式，创造一个群众安居乐业、文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。三是加大新农村建设。坚持以改善村容村貌为突破口，引导农民爱卫生、讲卫生，加强农村环境卫生治理。四是开通集镇至沅河、堰桥、鄢家溪的农村公交车。

（二）加强集镇基础设施投入，建设宜居边贸重镇

一是继续搞好集镇的环境卫生和垃圾清运工作，彻底治理好农贸市场下面河两岸的垃圾问题；二是加大集镇建设的招商引资力度，全面提升集镇品位；三是搞好集镇拆旧新建房屋的规划；四是规范好集镇街道乱摆摊的行为；五是突出旅游业发展，充分利用我镇旅游资源优势和市委政府在托口电站库区的休闲旅游发展布局，继续加大我镇旅游产业的基础设施建设，吸收民间资本，以参股、合资等形式开发旅游项目。加大旅游产品的开发与设计工作，盘活沅河旅游资源，逐步建成旅游重镇。

（三）全面发展各项事业，促进经济社会协调发展

1、落实贫困村出列及贫困户减贫任务。一是完成好2016年全镇1106人脱贫任务，与各村签订减贫责任状、军令状，将任务分解到村，三个贫困村全部出列，加强对扶贫户的调研，根据每户的实际情况制定切实可行的脱贫计划，找准适合的项目，加强联系沟通及技术指导，切实做到真扶贫、扶真贫。二是继续开展好产业扶贫项目，富团、沅河、堰桥三个贫困村积极申报产业扶贫项目，村集体年均收入达到5万元以上。

2、优先发展教育事业。加强学校公租房和科教楼建设，逐步改善学校教学条件。认真执行党的教育方针，大力实施素质教育，继续高标准普及九年制义务教育。加强学校内部管理，稳步提高教育教学质量，科学调整学校布局，整合优化教育资源，促进教师结构的优化和整体素质的提高。

3、继续抓好计划生育工作。继续强化管理，提高服务，圆满完成上级下达的人口计生工作目标任务，不断提高育龄群众对人口计生工作的满意度，继续保持在全市人口计生工作先进行列。努力提高符合政策生育率和社会抚养费征收到位率，独生子女保健费、“两扶”奖励百分百发放到位，在全镇范围内开展“诚信”计生工作，倾情为育龄群众提供生育及生殖健康服务。

4、加快发展科技事业。加快推进科技创新，积极推广先进实用技术，促进科技与产业融合，加速科技向现实生产力的转化，围绕农村结构调整，加快优良品种的引进。

5、切实保护国土资源。全面实施水土流失治理、环境保护两项绿色工程。加强土地资源的综合利用和规范管理，有效保护水土资源，认真贯彻执行最严格的耕地保护制度。努力实现人口、资源、环境与经济社会的和谐发展。

6、加强社会保障工作。重点抓好新型农村和城镇养老保险工作和农村、城镇贫困人口的最低生活保障工作。切实帮助困难群众解决好生产生活中的实际问题。进一步发展社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助、法律援助等事业。

7、积极推进文化、广播电视、卫生等社会各项事业。加快广播电视事业发展，扩大广播电视用户的入户率，完善广播电视网络；加快公共卫生体系建设，改善农村医疗卫生条件，特别是村级卫生室的建设；深入开展全民国防教育，做好民兵预备役、拥军优属工作；充分发挥劳动保障部门的职能作用，正确引导和输送富余劳动力向发达地区转移；增加对群众文化活动的投入，丰富群众的文化娱乐活动；继续做好移民、档案、老龄、统计等各项工作，促进社会事业全面进步；

（四）打造勤廉高效政府形象，努力维护全镇和谐稳定

1、进一步转变思想观念。按照培养新时期“学习型、创新型、实干型、清廉型”干部要求，增强学习的主动性、紧迫性和系统性，不断解放思想，增强创新意识。努力提升干部队伍的综合素质。不断增强法制意识，提高法律水平，做到依法行政，从严治政。

2、进一步改进服务职能。适应新形势的需要，切实转变政府管理职能，强化服务体系建设，切实加强和改善对项目和投资的服务，优化经济发展软环境，努力在提升服务发展能力上取得新进步。更加重视社会管理，关注民生，建立健全防汛、疫情、安全事故等各种应急机制和体系，提高应对突发事件的处置能力；完善科学民主决策机制，健全重大问题集体决策制度；坚持依法行政，严格按照法律规定的权限履行职责。

3、进一步强化工作作风。严格执行中央、省、市的有关规定，大力控制一般性支出，把有限的财力用在刀刃上。落实党风廉政建设责任制，教育和引导政府机关全体工作人员树立清正、廉洁、务实、高效的政府形象。用党风、政风的改变，带动社风、民风的好转。健全目标管理责任制，强化约束机制。坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，做到踏石留印、抓铁有痕，高效率、快节奏推进各项工作的落实。

4、进一步树立稳定压倒一切思想。从战略的高度出发，扎实做好稳定工作，落实领导干部“一岗双责”安全生产责任制，努力确保不发生重大安全生产责任事故，确保社会稳定。强化基础工作，防止和减少重大恶性事故和重大治安、灾害事故的发生。

各位代表：面对工作，我们倍感压力，更充满信心，我们坚信在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在全镇广大党员干部群众的共同努力下，沅河镇的经济和社会各项事业一定会取得新的更大贡献。