总体要求：2017年度在市委、市政府的坚强领导下，在怀化市工商局、质监局、食药监局的正确指导下，上下协作、齐心协力，勇作为、敢担当，围绕“服务当地经济发展”一个中心及“食品药品特种设备安全监管”“全市市场秩序监管”两个重点，实干创新业，深入推进商事制度改革，转变监管方式，加强事中事后监管，营造宽松平等的准入环境、公平有序的市场环境、安全放心的消费环境、廉洁高效的政务环境。围绕上述总体要求，2017年我局将重点做好以下工作：

    （一）突出一个中心，全面系统的开展食品药品工商质量监管工作

    全局上下要统一思想、形成共识，真正把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，突出为“保护人民生活生产安全，服务经济社会发展”这个中心工作。要做到人心齐队伍聚工作强，齐心协力，真抓实干。要突出工作重点，实现新机构开好头起好步。要不断强化监管和服务水平，严厉打击各种扰乱市场经济秩序的违法行为，维护广大群众的合法权益，实现市场监管无盲区，努力营造良好的经济社会发展环境。要加强领导班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设、机关法治建设，形成工作合力，提高行政效率和市场管理水平，达到“1+1+1大于3”的效果。

    （二）确保两个重点，保障民生安全

    1、围绕热点，加强食品药品安全监管。

    ①突出食品生产流通安全监管。一是以节日期间为重点时段，农村食品市场、城乡接合部、食品批发经营场所为重点区域，着重开展对乳制品、肉制品、食用农产品、白酒、食用油、调味品、食品标签标识的专项整治工作。二是严格监督婴幼儿配方乳粉经营者落实好主体责任，执行好进货查验和查验记录制度。三是强化日常监管，督促食品经营者落实主体责任。监督食品经营者落实进货查验和查验记录制度。四是加强对校园内及周边商店等食品经营户销售的食品的监督检查，并抽取方便类、饮料类等食品进行抽检。五是加强食品生产加工业企业和食品加工小作坊监管。六是全力开展好食品安全“四小”集中整治，加强辖区内夜宵摊贩和校园周边食品流通摊贩的食品安全监管，消除监管盲区。

    ②强化餐饮食品安全监管。一是严格学校食堂等重点区域监管，全面落实学校餐饮服务单位主体责任。对学校餐饮服务单位实施全覆盖监督检查，监督实施餐饮食品安全标准和管理规范。加强食品采购的索证索票、台账登记的监管，规范进货渠道。二是组织开展餐饮服务单位量化分级管理，建立健全餐饮服务单位监管及诚信档案。三是组织开展重大活动保障工作，确保不发生重大食品安全事故。

    ③强化药械保化安全监管。严格按要求受理筹建《药品经营许可证》材料并认真审核发证，积极配合上级部门做好《药品经营质量管理规范认证证书》换发证工作。进行拉网式监督检查，突出重点区域、重点单位、重点环节和重点品种的监督检查，开展中药饮片、专管药品、一次性使用医疗器械、大型医疗器械、保健食品化妆品等专项整治，保持高压态势，重拳出击，严厉打击经营使用药品医疗器械、保健食品化妆品的违法违规行为。

2、严守底线，确保特种设备安全。

将锅炉、电梯、起重机械、压力容器、各类气瓶作为工作重点，严厉打击非法安装、无证上岗作业、使用超期未检和检验不合格特种设备的违法行为。打击涉及公共场所安全特种设备的无证使用等非法行为，整治涉及公共场所安全特种设备隐患的问题。继续开展“打非治违”、安全生产大检查等专项行动。建立特种设备企业负责人约谈和隐患预警两个机制，实施特种设备重要信息公示制度。

    （三）强抓监管，维护市场经济秩序

    ①重拳出击，加大打假执法力度。一是积极与重点企业联手开展打击假冒侵权专项执法行动，以农村和城乡接合部为重点，开展假冒伪劣、商标侵权、“山寨货”专项整治行动，深入开展打击“傍名牌”、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争专项执法行动。二是以成品油、农资、电动车、日化用品、家用电器等与人民群众日常生活息息相关的商品为重点，加强产（商）品质量抽查监管，依法加大对经销不合格商品、制售假冒伪劣商品等违法行为的打击力度。

    ②开展市场专项整治。以建筑钢筋、装饰装修材料、涂料、电线电缆、水泥等涉及民生产品的建材商品为重点，开展建材市场秩序专项整治；以儿童服装、玩具为重点开展儿童用品质量专项整治；开展汽车售后服务质量专项整治，对全市汽车维修企业、汽车配件、电动车销售维修经营主体开展执法检查；以消防产品销售、维修门店为重点开展消防产品专项整治行动。继续开展“清无”专项整治行动，在全市范围内全面铺开“查处取缔无照经营专项整治活动”，深入开展“红盾护农”行动，以种子、农药、化肥、农膜、农机等产品为重点，对全市农资批发大户以及农资经营门店进行集中整治，确保市场秩序平稳。

    ③消费引导，采取各种方式维护广大消费者合法权益。利用消协组织凝聚消费维权合力，通过宣传、呼吁、引导全民维权，营造安全放心消费环境；以新《消法》宣传为契机，开展以商场、企业、学校、社区、村镇为依托的消费维权“五进”活动，增强消费者的法律观念和维权意识，注重实效开展消费教育与消费引导工作；采取集中培训、媒介宣传、设立咨询台以及送法上门等方式，开展新《消法》宣传工作；整合投诉举报体系，畅通公众投诉举报渠道，加强12315、12365、12331投诉举报热线受理与查办工作，力争受理及办结率均达到100%，最大限度为消费者挽回经济损失。

    （四）、围绕中心，服务经济社会新发展

    ①进一步深入推进商事制度改革。一是高效推进商事制度改革。牢固树立法治思维，依法有序、积极稳妥地推进商事制度改革，进一步营造宽松便捷的准入环境。同时，切实加强商事制度改革培训宣传，防止对改革内容的误读和非理性预期。积极推进企业五证合一，在12月31日之前全面完成此项工作，积极引导个体工商户做好两证合一工作。二是加强企业信息公示的普及力度，全力推进企业年检改为年报公示工作，为企业创造良好的发展环境。三是要始终把“高效、优质、廉洁、为民”作为窗口的工作目标，严格执行首问责任制、服务承诺制和限时办结制，严把审批许可关，优化办事流程，全面提高行政审批工作效率，积极争创“五星级”窗口。

    ②切实做好市场主体服务工作。一是大力培育农业经营主体，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。二是扶持全民创业。进一步简政放权，改善服务，大力营造有利于民营经济大发展的强大合力。三是扶优扶强深入推进“个转企”，将工作重点从重数量转到量质并重上来,助推个体户、个人独资企业向公司制转变。

    ③大力推进质量兴市和名牌发展战略。一是积极做好政府质量绩效考核工作，深化政府质量工作考核，做好质量安全和质量发展工作，构建一套科学的考核评价指标体系。二是实施品牌战略，推进质量兴市，不断加大创建品牌、提升品牌、经营品牌和延伸品牌的力度，积极引导和促进企业把质量作为企业发展的生命线，使企业牢固树立抓产品的关键就是抓质量、抓质量必须抓名牌、抓名牌就是抓发展的理念，坚定不移地走名牌创建之路、品牌发展之路。三是开展商标质押贷款工作，帮扶企业办理商标专用权质押贷款等。四是加大商标品牌培育推荐力度，大力实施商标发展战略,制定着名、知名商标培育计划。四是鼓励商标注册，出台奖励制度及扶持政策，鼓励企业和个人注册在本地使用的商标。

    ④做好计量基础工作。一是加强对重点管理计量器具的监管。进一步强化与老百姓生活密切相关的加油机、衡器、出租车计价器、民用三表（水表、电表、煤气表）、医用计量器具等重点管理计量器具的强制检定工作。二是开展重点领域安全用计量器具的检查。三是加强民生计量监管。组织开展集贸市场计量器具的免费检定和乡镇医疗机构医疗计量器具的免费检定，不定期组织定量包装商品净含量的计量监管抽查。

    （五）创新机制，打造效能机关

    ①加强能力建设，提高干部队伍素质。一是针对机构改革带来的业务大变化、人员大变动，按照“统筹规划、按需施教、分类分级、注重实效”的原则，抓好业务培训和知识更新，着力培养一批行政执法人才。二是机关股室要加强对基层的业务指导，基层要广泛开展形式多样的岗位练兵活动，上下努力共同提升市场监督管理工作的能力与水平。

②加强党风廉政建设，树立新局新形象。一是落实主体责任制。始终把党风廉政建设摆在各项工作的首位，切实履行党组抓全面从严治党主体责任，将党风廉政建设与市场质量监督管理业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。二是以制度管干部。通过建立健全各项规章制度，以制度来管人，用规矩来约束，促进机关作风建设、推进各项工作开展。三是注重发挥媒体和社会监督作用，加强法治建设和执法监督，健全系统作风建设常态化、长效化机制，推动系统作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，进一步树立为民务实清廉的食品药品工商质量监督管理局新形象。