一、2017年工作开展情况

今年来，市食药工商质监部门紧紧围绕市委、市政府“一核三区、协调发展”战略目标，以“抓班子、聚人心、带队伍”为着力点，以“大服务、大监管、大维权、大发展”为工作主线，坚持“一切为了发展、一切围绕发展、一切服务发展、一切服从发展”的工作宗旨，举全局之力，实干创新，各项工作呈现良好的发展态势。

（一）紧扣经济发展主线，有力激发市场活力

1、全面深化商事制度改革。商事制度改革实施以来，市场主体数明显增长，强有力地激发了市场活力。先后执行了“两证整合”、“五证合一”、“三十证合一”，强有力地激发了市场活力。2017年，全市新增各类市场主体实有2170户（其中个体工商户1553户、内资企业43户、私营企业444户、农民专业合作社130户），增长13.3%，注册资本（金）214959万元；新增城镇就业人数4020人，确保城镇登记失业率低于4.5%。发放“五证合一”营业执照736户，同比增长8%；发放“两证整合”营业执照1298户，同比增长23倍。其中，建筑企业迅猛增加。2017年，我市新增建筑业企业96户，去年同期13户，同比增长6.38倍。

2、做好企业年报工作。采深入宣传企业年报制度，认真指导个体私营企业在网上自主申报。积极开展个体企业状态的抽查、调查和核实工作，注销名存实亡的个体私营企业，有效推进企业年报工作，使得我市年报公示工作进度始终在怀化市13个县市区位列前茅。截至目前，全市内资企业应报1292户，已报1219户，年报率94.35%；农民专业合作应报532户，已报508户，年报率95.49%；个体工商户应报15317户，已报14912户，年报率97.36%。

3、运用职能，拓宽企业融资渠道。积极为企业融资创造灵活便利的条件，帮助企业盘活资产，解决融资难问题。通过动产抵押等方式，开辟绿色通道，对手续齐全、符合条件的，实行即时提交、即时审核、即时办理，并实行预约、上门服务，进行全程跟踪，帮助企业在最短时间取得贷款。今年来共为企业办理动产抵押8起，为企业融资1110万元。并积极开展股权出资登记、股权质押、商标质押登记，指导、支持小微企业通过多种渠道融资，为小微企业融资拓宽了渠道。

4、强化商标品牌培育。截至目前，全市共有注册商标305件，湖南省着名商标9件，湖南省着名名牌产品3家，ISO认证企业4家，成功注册了托口生姜、大崇金秋梨2件地理标志证明商标，各项指标居怀化市13个县（市区）前列。今年1月“钦永发”被认定为湖南省着名商标，港翔管桩有限公司的港翔牌PHC高强预应力管桩被授予湖南名牌产品称号，目前，7件马德里商标正在申报过程中，“沙湾香柚”已向国家工商总局商标局申请注册地理标志证明商标，“黔阳”冰糖橙申报中国驰名商标工作也正在积极推进中。

（二）加强食品安全监管工作，有力保障食品安全底线

2017年以来，我局坚定不移地把确保公众安全作为根本职责及各项工作的出发点和归宿，全面提升食品监管质量，1月至今全市没有发生一起重大食品安全事故。

1、不断加强食品生产加工环节监管。完善健全35家单位档案，下达《责令改正通知书》22份，办结食品生产环节案件7起，与全部35家食品生产加工单位签订了《食品质量安全承诺书》。目前全市已有8家米粉米面生产加工小企业小作坊采取并股合并的方式，组建2家规模生产企业，2家已经获得食品生产许可证（SC证）。

2、继续深化食品流通环节监管。制定了本年度流通环节食品监管工作方案，并与各乡镇监管所、网格监管员、食品经营户层层签订了食品安全目标责任（承诺）书。截至目前，共出动执法人员2762人次，出动执法车辆973台次，检查食品经营户1359户次，查处流通环节食品案件2起。同时进一步完善经营户食品安全信用档案，与食品经营户签订食品安全承诺书639份。完成食用农产品抽检241批次，系统录入241批次，合格率100%。

3、多措并举开展专项行动。1月至4月禽流感专项整治，共出动执法人员73人次，出动执法车辆60台次，检查餐饮服务单位125家次，超市及禽类交易摊点户次。结合“一法一条例”专项检查，对531家各类“四小”食品户进行了整顿规范。在市食安办领导下，联合市综治办、市教育局、市公安局、市城管大队、市卫计局、市检察院八部门联合开展了“食品安全护苗行动”联合执法行动，确保学校师生的饮食安全。

（三）多措并举，不断规范我市药品医疗器械市场

1、强化日常监管。以定期检查与突击检查相结合的方式，对我市药品批发企业龙源药业安江配送站进行了3次在岗人员资质、药品医疗器械采购、验收、储存等方面的检查，对检查发现的问题责令其及时做出整改。

2、严把药品企业准入关。对新开办的药品零售企业严格遵循布局合理和方便群众购药的原则，严把申办企业人员资质条件关，截至目前共受理新开办药店筹建7家，有3家通过了怀化市局验收。

3、认真开展医疗器械不良事件监测工作。积极指导医疗机构、药品经营企业开展药品不良反应及医疗器械不良事件监测工作，5月17日召开了全市药械不良反应工作会议。截至目前共完成上报药品不良反应报告281份，完成基数比例为87.8%；医疗器械不良事件80份，完成基数比例为72.5%；保健食品、化妆品不良反应事件30份，完成基数比例为93%。

4、严厉打击药品行业制假售劣行为。组织开展辖区内1家药品批发经营企业、118家药品零售经营企业、4家三类医疗器械经营企业、9家二类医疗器械经营备案登记企业进行自查自纠、整改大行动，开展了非药品冒充药品、中药饮片、国家有专门管理要求的药品、终止妊娠药品、涉及人类辅助生殖技术的医疗器械、角膜塑形用硬性透气接触镜等流通领域专项检查整治行动，共出动执法人员625人次，出动执法车辆135台次，检查药品经营企业74家次、医疗机构20家次，查处药械违法违规案件立案22起。

（四）以确保质量安全为着力点，产品质量监管全面深入

1、强化特种设备监管。2017年开展了节日期间安全生产检查、电梯安全攻坚战、液化石油气专项整治、气瓶安全等各类特种设备专项整治。今年我局把水利行业使用的压力容器作为了检查重点，分别对熟坪乡、深渡乡等水电站较多的乡镇进行了排查，抽查电站7家，检查压力容器30余台件。联合燃气办召开了全市燃气安全工作会议，并对液化气充装站及销售网点进行了检查。

2、计量检测工作扎实推进。及时开展了定量包装机、电压电流表、压力表、各类衡器、加油机、燃气表等在用计量器具的周检工作。做好定量包装商品净含量监督抽查工作。扎实开展了计量器具免费检定集中行动，更大程度实现为民所用和为民所享，已累计为各类市场主体免费检定计量器具608台（件），累计减免计量检定费用近3万元。全年累计检定各类计量器具3466台件。

    5月26日，我局检验检测所正式获得检验检测机构资质认定证书，可以开展肥料20项参数，食品140项参数的检测工作。获证后我局对两家大型超市内销售的米粉，米面进行了抽样，并对在我市9月举行的国际自行车比赛活中定点的两家宾馆使用的植物油，和大米进行了现场抽样，合格率100%。

（五）深入开展专项执法，加大各类市场监管力度

1、集中整治危化品行业。相继开展了成品油市场专项整治、烟花爆竹市场整治、易燃易爆品市场、禽流感整治等专项检查工作，出动执法人员216人次，车辆83台次，检查相关经营户96户，共查处危化品经营案件2起，罚没金额9.15万元，集中销毁不合格鞭炮3500余卷（封），有效整顿了危化品行业市场秩序。

2、烟草市场清理整治工作。联合烟草专卖局每月对烟草市场进行清查整治。全年共出动执法车辆72台次，出动执法人员265人次，检查经营户852户次，取缔无照经营户83户，下发整改通知书12份，立案查处无照经营烟草案件71件，罚没金额28.73万元。

3、继续保持打击传销高压态势。开展宣传活动2场次，发放宣传资料2000份，发送防范传销公益短信20000条。联合多部门加大了宣传与打击的力度，实现了对传销活动的“全方位、无缝隙”监控。 

4、扎实开展保健食品和化妆品专项整治。共计检查相关经营企业116家次，出动执法人员302人次。保健食品和化妆品检查覆盖率两年达到100%，完成怀化市局监管要求。

5、开展反不正当竞争执法，维护公平竞争。切实加大反不正当竞争执法力度。高度重视新形势下扰乱公平竞争秩序的新情况、新问题，严厉查处侵害其他经营者和消费者利益的不正当竞争行为。共出动执法人员426人次，出动执法车辆151台次，检查经营主体891户次，查处商标侵权案件4起、制售假冒伪劣商品案件11起，罚没金额21.89万元。

6、开展“红盾护农”工作。加大服务“三农”力度，加大对制售假冒伪劣农资违法行为的查处。共抽样农资肥料样品22份，查办抽检不合格肥料案件1起。

（六）多层次多角度，全面保障消费者合法权益

1、拓宽消费维权网络。2017年度，bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐食品药品工商质量监督管理局从各渠道接收消费者各类投诉、举报、咨询共计647件。总量较去年明显上升，比去年同期上升135.27%，为消费者挽回经济损失14.85万元。三年来，没有发生一起因消费维权投诉上访事件。

2、深入推进“百城万店无假货”、“诚信经营·幸福洪江”活动，促进企业诚信守法经营。以佳惠超市黔城店、世纪华联超市黔城店、湘洲食府、金洲宾馆、苍宇贸易等企业为基础，以黔城百米大道为示范，创建一批示范店和示范街，共出动打假执法人员7792人次，采取面对面答疑解惑、真假商品对比、组织打假咨询活动、张贴宣传标语、发送宣传短信等进行广泛宣传，受教育群众达5000余人次。

（七）精心做好热点难点工作，树立良好机关形象

2017年，我局克服经费紧张、人手短缺等因素，一方面较好地完成了本职工作，另一方面积极服从服务全市大局，圆满完成市委市政府临时交办、督办的各项工作。我局挂钩帮扶2个贫困村、4个非贫困村，派出第一书记6名，各监管所还相应承担着当地党委政府分派的扶贫任务。全局干部职工认真开展精准扶贫活动工作，保质保量完成目标任务。第一时间处理并回复市委市政府转办案件8起。

（八）加强作风能力建设，有力夯实行政执法根基

1、加强党风廉政建设。深入开展“两学一做”教育实践活动，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，促进服务意识、工作作风、执法效能全面升级。贯彻落实支部“三会一课”制度、党员干部重大问题报告制度、党员谈话制度、内外监督制度等各项制度，开展支部书记讲课、观看警示教育片等多种形式活动，深化党风廉政建设。

2、加强业务能力建设。深入开展干部队伍素质能力提升工作，克服能力“短板”。通过干部调整、岗位交流培训等方式，有效发挥特长，形成优势互补。在全局营造崇法、学法、依法的良好氛围，进一步提升一线干部专业技能和执法水平。有力推进依法行政。

3、加强制度文化建设。利用网络平台、移动终端等信息化渠道推出bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐食品药品工商质量监督管理局微信公众号，进一步提高服务发展能力；建立干部职工工作交流群，加强日常交流和思想碰撞；开展探访向警予故居、红歌唱给党等一系列积极健康的文体活动，进一步增强团队凝聚力、向心力。

2017年，我局接受了市政协对食品药品工商质量监管工作的民主评议，被评为满意单位。

二、特色工作开展情况

今年以来，我局围绕政府工作任务中心，深化商事制度改革，坚持食品安全监管创新，在企业登记、食品安全监管和商标培育方面打开了新的局面。

（一）同步实施多项企业登记便利化改革措施

按照省商事制度改革领导小组、省工商局的部署安排，我局与全省同步于10月16日起全面实施企业登记全程电子化、电子营业执照、企业名称自主申报登记管理改革等项企业登记便利化改革措施，目前全市通过外网自主申报企业名称21个。

推行的企业登记全程电子化改革，是充分利用电子化、网络化的优势，通过申请人外网申请、工作人员内网审核、审核结果外网反馈运行模式，实现企业登记申请、受理、核准、发照、公示等各环节均通过网上电子数据交换完成的登记方式。让“数据流转”代替“企业跑办”。申请人可以足不出户、随时随地通过手机或电脑办理企业登记等相关业务。

 （二）探索餐饮、食品、保健食品监管工作新机制，全面推进餐饮保健食品安全监管工作

我局以探索餐饮保健食品监管工作新机制为重点，全面推进餐饮食品保健食品安全监管工作。

1、摸清底子，建章立制。本着边监管、边告知、边建档的原则，进一步建立健全了监管档案。出台了相关工作方案和制度等一系列文件，为监管工作奠定了基础。

2、加大执法检查力度，实行网格化监管，责任到人，并着重加强学校食品安全监管。5月、9月对全市74家学校（托幼机构）食堂持证情况、从业人员卫生、食品原料采购索证索票及登记、食品留样、食用油等进行了全面检查，共出动执法车辆200余台次，执法人员628人次，下达监督意见书100余份，提出整改意见300余条；在进行日常监管的同时还积极开展了除夕年夜饭、校园及周边护苗行动、餐厨废弃物、节假日餐饮食品安全等专项整治，共计出动执法车辆239台次，执法人员1536人次，检查餐饮单位713户次，提出整改意见1000余条，立案查处餐饮食品安全违法案件3起。

3、强化措施，完善应急体系建设。制定了应急预案，积极开展重大活动餐饮安全保障工作，每次活动前、活动中派出执法人员现场监督，确保重大活动餐饮安全。圆满完成了“两会”、全市经济工作会议、三月三女儿节、高考、黔阳古城国际半程马拉松、全国2017年度乡村学校少年宫项目建设推进会、环中国自行车赛等12次重大活动的餐饮服务食品安全保障任务。

4、开展了保健食品、化妆品专项整治。为进一步加强保化经营企业的监管，大力整顿市场秩序，我局开展了专项整治，共计检查相关经营企业116家次，出动执法人员302人次。

三、2018年工作思路

2018年，全局工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，按照“十三五”规划设定的目标和路径，牢牢把握“抓住发展主线、守住安全底线”中心任务，深化改革，创新理念，夯实基础，全面履行好市场监管工作职能。

（一）深化简政放权，继续推进商事改革。积极贯彻行政审批制度改革，完善“五证合一、一照一码”、“先照后证”等各项改革举措，探索全程电子化登记、“互联网+”登记模式；积极推进简易注销改革试点，加强个体工商依职权注销工作力度，进一步优化市场主体结构。

（二）围绕中心工作，服务辖区发展。一是继续推进“大众创业、万众创新”，进一步加大政策服务力度，落实各项帮扶措施。二是充分运用市场合同、商标广告的服务职能，推动企业走转型升级和优化发展之路。三是进一步创新网络市场监管机制、方式和手段，提升监管的科学性、预见性和有效性；加强与其他部门的监管执法联动和信用约束协同，共同营造良好的网络市场准入环境、竞争环境和消费环境。

（三）强化主体公示，推动信用建设。一是深入开展僵尸企业、问题企业清理，以企业年报信息公示、“双随机、一公开”为重点，积极推进企业信用信息公开和抽查结果公开。二是建立市场准入负面清单，加大行政处罚、黑名单等负面信息的披露力度，促进宽进与严管无缝对接，倒逼区域经济转型升级和结构优化。

（四）依法严格监管，保障食药和特种设备安全。一是坚持以防促管、防管结合，建立以“预防为主、风险管理、全程控制”为核心的食品药品及特种设备安全保障体系，利用移动执法设备、系统监管及信用信息平台以及微信群等信息化系统，实现对餐饮企业的实时动态监管。二是继续借助社会力量参与食品安全监管，打造以社会共治为基本思路的监管格局，进一步提升监管效能，破解执法队伍薄弱的局面。

（五）加大整治力度，维护市场秩序。一是强化稽查执法。切实加强对涉及食品药品、商业贿赂、虚假宣传、非法传销等违法行为的打击力度，破除行业潜规则。二是强化打击合力。建立健全与公安、检察机关之间的案情通报制度，进一步完善案件移送标准和程序，畅通案件查处和信息共享渠道，充分发挥行政与司法机关协同合作的体制优势，进一步强化部门联动行刑对接机制。三是强化执法培训。继续开展以案说法、以案学法活动，主动向先进办案单位交流取经，加强对执法业务骨干的法律素养和办案实务培训。

（六）重视民生保障，拓展维权机制。一是围绕“共治”构建立体化维权网络。进一步整合平台、优化管理、提高效能，鼓励社会力量参与维权工作，加强与执法、司法部门的有效衔接，提高“诉转案”移交率和查处率，推进依法维权。二是引导消费者理性消费。积极开展消费警示工作，对举报投诉、商品检测等渠道获得的负面信息进行研判，以消费警示的形式引导公众，为消费者理性消费提供服务。

（七）拓宽渠道引进和培养专业人才。一是重视人才选拔，优化人才结构。二是有组织的开展岗位培训、知识竞赛、研讨交流、挂职锻炼、跟班学习等，形成动态人才培养机制。三是健全奖励机制，对优秀专业人才在评优和晋级等方面予以政策倾斜。

（八）强化基层建设，提升队伍效能。一是进一步加强党建工作领导，营造风清气正的工作环境，内外兼修，大力推进廉政文化建设。二是充分发挥工会等组织作用，开展各类有益活动，扩大参与范围，努力增强干部职工的归属感和队伍凝聚力。三是扩大宣传效应提升部门形象。通过主动对接新闻媒体，积极宣传市场监管部门的监管职能、工作成效和队伍风采，争取社会各界对市场监管工作的理解和支持。