2018年，我市环境保护工作在市委、市政府和上级环保部门的正确领导下，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，紧紧围绕创建全国生态文明示范市、“富饶美丽幸福新洪江”建设，积极推进全市生态文明建设，全力打好污染防治攻坚战，努力开创环境保护工作新局面，各项工作取得了较好成效。

一、工作开展情况和主要成效

（一）加强机关党建工作，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实党组书记第一责任和班子成员“一岗双责”责任制，认真履行党建工作、党风廉政建设和意识形态工作的主体责任，牢牢抓住全面从严治党这条主线，深入开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想和“两学一做”常态化制度化学习教育，全力推进服务型党组织建设和党建品牌打造等工作。一是加强组织领导。成立了局党建工作、党风廉政建设和意识形态工作领导小组，党组书记、局长任组长，局班子成员任副组长，局党支部、相关股室负责人为成员，坚持一把手负总责，班子成员严格执行“一岗双责”，切实加强对党建工作、党风廉政建设和意识形态工作的领导。二是注重工作落实。把党建工作、党风廉政建设和意识形态工作与业务工作紧密结合，确保了基层党建各项重点任务、“三会一课”等基本制度落到实处，全面压实党风廉政建设“两个责任”，与班子成员、部门负责人签订《党风廉政建设责任书》，全局干部职工签订了《廉政勤政承诺书》。三是加强思想建设，全面提高党员干部队伍素质。开展“党支部五化建设”，基层党建工作全面加强、提升，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和“两学一做”学习教育常态化制度化作为一项重要工作抓严抓实，采取“理论讲学、上门送学、结对帮学、互动促学”等学习教育模式，确保学习教育全覆盖。同时，开展廉政纪律教育，加强党纪政纪学习，通过学习，进一步提高思想认识，筑牢思想政治基础。四是全力配合市委巡察工作。对巡察反馈意见和民主生活会、专题组织生活会查找的班子和个人存在的问题建立了整改台帐，制定了整改方案，使整改工作稳步推进。

（二）全力打好污染防治攻坚战

提高政治站位，加强组织领导。市委、市政府高度重视打好污染防治攻坚战，成立了bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐突出环境问题整改工作领导小组，由市委书记向守清担任突出环境问题整改工作领导小组组长，市委副书记、市长张龚担任常务副组长。市政府成立了市长任主任的bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐生态环境保护委员会，制定下发了《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐建立网格化环保监管体系实施方案》、《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐环境保护工作责任规定》和《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐污染防治攻坚战2018年度工作方案》。市委、市政府先后多次召开市委常委会、市政府常务会及专题会议，对污染防治攻坚战及突出环境问题整改工作进行部署研究，对重点问题整改情况及时进行调度。

为打好我市污染防治攻坚战，全力推进2018年夏季攻势工作，市委书记向守清、市长张龚多次深入现场进行督导；分管环保的副市长多次召开专题会议，深入现场调研，协调解决污染防治和突出环境问题整治过程中的问题和困难；涉及整改任务的相关副市长多次召集相关部门调度整治进展，研究解决整治工作任务。

层层压实责任，强化问题交办督办。市委书记向守清主持召开了市四大家主要领导及乡镇、相关部门负责人参加的全市突出环境问题整改工作动员大会，市委书记向守清、市长张龚要求各乡镇、市直单位把思想和行动统一到上级决策部署上来，自觉把环境保护和污染防治攻坚作为义不容辞的政治责任，作为牢固树立“四个意识”的具体体现，扎实落实好环境保护“党政同责、一岗双责、尽职免责、失职追责”责任体系，解决突出环境问题，推进绿色发展。同时，将当前存在的突出环境问题整改任务交办给20个乡镇、20个市直单位，实行一个问题一名责任市级领导包案、一个牵头单位、一名责任人、一套班子、一套整改治理方案的“五个一”制度，将责任落实到人到岗。同时，实行督办制度，开展全面督查，对在污染防治攻坚战及突出环境问题整治中工作不力的部门、个人严肃追责问责。

1、推进大气污染防治攻坚

一是开展燃煤锅炉淘汰工作。完成安江大华宾馆等单位8台锅炉淘汰工作，完成bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐有生集团等单位3台煤改生物质改烧工作和黔城大酒店煤改电任务，督促豪京和一大酒店停用燃煤锅炉，3家宾馆停用了燃煤热水炉，有效改善了城区空气质量。

二是整治工业企业废气污染。督促在产砖厂全部建成并运行脱硫除尘设施。加大巡查力度，开展随机抽查，对不正常运行设施的严肃处理。

三是推进城区扬尘污染治理。住建部门对在建工地扬尘污染防治工作进行专项检查，坚持抓源头、管途中，加大了日常巡查力度，车辆带泥上路、道路扬尘得到较好控制。

四是开展机动车尾气污染防治。开展黄标车淘汰工作，实施黄标车限制通行的交通管理措施，限制黄标车在黔城市区建成区的所有道路上行驶。

五是加强加油站油气回收改造。28家加油站全部完成油气回收装置建设任务。

2、强化水污染防治

一是加强工业水污染防治。一是深入开展工业集中区污染防治。我市工业集中区污水处理厂一期2000吨/天的污水处理厂已建成并投入运行，8月26日通过验收。二是排除一切困难，启动德坤钒股份有限公司停产后遗留环境污染隐患的整治工作，目前遗留的生产废液转运处置已基本完成，正在开展渣库钒渣转运利用工作。三是强化监测手段。加强重点企业水污染排放在线监控，对全市7个地表水监测断面，每月开展常规监测分析，汛期及枯水季节开展加密应急监测。对县市区交界断面，新建3个水质自动监测站。

二是强化饮用水源保护。开展县级饮用水源保护区整治工作，进行了全面的环境隐患排查，对上级交办和排查出的水厂反冲洗水直排、红岩大桥穿越保护区、红岩集镇3个排污口直排饮用水二级保护区等19个问题隐患开展集中整治，目前已全部完成了整改任务。

三是实施重点流域综合治理。对托口水库2567口网箱、59627平方米拦网进行了退养拆除，并对主干流两岸500米内11家规模畜禽养殖场进行了拆除关停。同时，通过政府购买服务的方式，由专门的公司负责对库区水上漂浮物、垃圾进行打捞清理，库区水环境得到较大改善。

四是协调推进城乡水污染防治。一是加快生活污水处理能力建设，已完成红岩集镇污水处理站建设并投入使用。同时加快推进安江污水处理厂建设，已完成处理厂主体工程建设，正在开展托口污水处理厂提质扩容改造。二是实施加油站地下油罐改造。全市28个加油站地下油罐已有25家完成了双层罐改造或建设了防渗池，其它3家正在积极整改之中。三是对2017年中央环保督察交办的12件信访件开展全覆盖、常态化现场检查，防止问题反弹、死灰复燃。

3、加强土壤污染治理

一是完成重点行业企业用地基础信息调查。

二是推进土壤污染治理。抓好污染场地治理修复项目，完成了德坤矿业贸易有限公司污染场地土壤修复工程和市锰业有限公司尾矿库整治任务。

三是强化重点企业监管。对影响土壤环境的污染企业进行了详细调查，根据污染影响程度，将4家企业确定为土壤环境重点监管企业，强化日常环境监察和监测，并与企业签订责任书。

四是规范医疗废物的管理。全市所有医疗机构医疗废物均与第三方公司怀化市天源环保科技有限公司签订了处置合同进行集中处置，医疗废物符合环保要求处置率达到100％。

（三）全面做好配合中央生态环保督察“回头看”及省环保督察工作

市委、市政府成立了bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐突出环境问题整改工作领导小组，同时，成立了市配合生态环保督察工作协调联络组，下设六个专项工作组，统筹协调生态环保督察工作。市委、市政府先后多次召开市委常委会、市政府常务会及专题会，对配合做好生态环保督察和突出环境问题整改工作进行部署研究，对重点问题整改情况及时进行现场调度，并制定下发了《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐配合生态环境保护督察总体工作方案》。同时，督察期间转办的所有信访举报件，实行领导交办制和包案制，一个问题一名责任市级领导包案、一个牵头单位、一名责任人、一套班子、一套整改治理方案的“五个一”制度，将责任落实到人到岗，确保转办件按时保质完成。

中央生态环保督察“回头看”及省环保督察期间，我市共收到中央生态环保督察“回头看”举报受理交办件16件、省环保督察组举报受理交办件16件、督办件1件、现场核查问题交办件3件，通过各分管领导和各责任部门、乡镇齐心协力，共同努力，问题整改取得较好进展，已全部上报办结，办结率100％。同时，1件督办件、3件现场核查问题交办件也已完成办结。

（四）加大监管力度，严厉打击环境违法行为

一是推进环保“双随机”执法检查，将116家企业纳入监管范畴，确保辖区环境安全。二是加大环境违法行为查处力度，严肃查处违法行为，共立案查处16起，处罚款125万元，责令停产整改11家次，行政拘留1人。三是加强环境应急管理，排查安全隐患，共出动检查人员86人次，检查重点企业13家，确保生态环境安全，降低环境风险隐患，防止污染事故的发生。四是强化固体废物规范管理，对全市危险废物（含医疗废物）产生和处置企业开展了地毯式隐患检查行动，完成了37家企事业单位危险废物申报登记工作。同时，开展了沿长江经济带固体废物大排查专项行动，彻底排查辖区工业企业、事业单位危险废物产生情况、污染防治守法情况，检查企业危险废物管理、处置是否规范，对未达到要求的责令整改。五是落实辐射安全管理工作，重点加强医疗机构监管，全市28家市直医院、乡镇卫生院，除2家乡镇卫生院由于放射设备严重损坏无法使用未办理《辐射安全许可证》外，其余26家均通过辐射安全监测并已办理《辐射安全许可证》。

（五）主要污染物减排工作成效明显

我市狠抓减排项目的实施，已完成bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐28座加油站油气回收、托口水库养殖污染治理、bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐胜祥建筑材料有限公司污染治理等减排项目，化学需氧量削减532．95吨，氨氮削减141．87吨，二氧化硫削减131．15吨，氮氧化物削减1．07吨，挥发性有机物削减81．08吨。

（六）全面开展第二次污染源普查

按照国家统一部署，着手开展第二次污染源普查，召开了全市第二次污染源普查工作动员会，制定了《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐第二次全国污染源普查实施方案》，目前，我市已完成入户调查和数据系统录入，共调查工业企业产业单位111家、农业源83个、入河排污口53个、集中式污染处理设施18个、生活源锅炉1个等。

（七）加大力度持续推进生态保护

一是全面启动生态文明示范市创建工作，开展了生态文明示范市创建规划编制。二是加强国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作。对国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实行常态化管理，完成一、二、三季度和全年的国家重点生态功能区县域生态环境质量考核资料上报。通过努力，2018年我市获国家重点生态功能区财政转移支付资金5049万元。三是大力推进清江湖水质较好湖泊生态保护试点工作，托口污水处理厂提质扩容改造项目已正式开工建设；清江湖污染底泥环保疏浚工程、清江湖湖滨缓冲带生态修复工程已完成招投标，正全面启动建设。四是完成生态保护红线划定工作，全市生态保护红线划定占比20．98％。

（八）加强建设项目环评管理，严把项目准入关

在项目审批上，一方面认真贯彻执行国家有关建设项目环境管理的法律法规，一方面按照国家有关行政审批制度改革的相关政策，坚持依法与效率相结合，监管与服务相结合。我局共审批建设项目环评文件13个，企业网上备案124个。通过加强建设项目环评管理，严把建设项目环境准入关，有力促进了我市结构调整和污染防控工作。

（九）认真调处环境信访，保障群众环境权益

共调处环境污染纠纷和环境信访102起，其中上级交办的21起，办结率和回访率均为100％，有效维护了人民群众的合法权益和企业的正常生产。按照局信访工作制度，规范了办理程序，建立了地方政府和上级环保部门领导下的信访调处机制，并按要求做好每件信访的接访、调查、结果，并限时办结，卷宗按照1案1卷进行规范建档。

（十）积极办理政协提案。我局收到bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐政协五届二次会议提案1件，已落实办结，提案的办理情况均及时向提议代表、委员进行了沟通和答复。

（十一）环境质量趋于良好

全市环境总体质量趋于良好。全年空气优良天数350天，PM10均值为49微克每立方米，PM2．5均值为22微克每立方米，空气优良率95．9％，全省排名第12位，空气质量良好。全市地表水省控以上断面及饮用水源水质达标率均为100％。黔城二水厂和安江山岩湾2个集中式生活饮用水源保护地水质符合Ⅱ类地表水环境质量标准。

（十二）全力推进扶贫工作，精准扶贫取得实效。环保局党组高度重视精准扶贫工作，成立了由局长鲍宏波同志任组长，副局长段祖军同志任副组长的精准扶贫工作领导小组，安排了两名驻村工作队员，负责湾溪乡甘田印村和雪峰镇先锋溪村日常扶贫工作的开展。局党组把帮扶工作列入重要议事日程，多次召开专题会议研究部署帮扶工作，“一把手”亲自抓，对扶贫工作给予充分重视和支持，2018年率领干部职工400余人次深入扶贫联系村甘田印村开展帮扶工作，并要求局班子成员每月不少于两次到扶贫联系村调查走访，确保驻村帮扶工作取得实效，为精准扶贫工作提供了强有力的组织保障。同时，狠抓工作落实，明确扶贫工作目标任务，按照“全覆盖、不漏户”的要求，对所有贫困户都安排干部职工作为帮扶联系责任人，并要求帮扶责任人每月开展1至2次走访，制定巩固和脱贫计划，宣传扶贫政策，解决具体问题。2018年拨付甘田印村集体资金6．8万元、先锋溪村3．5万元，走访慰问贫困户1万元。积极落实贫困人口产业扶持、健康扶贫、教育扶贫、危房改造、小额信贷等政策。2016年至2017年为扶贫联系村争取农村环境综合整治项目资金60万元，目前整治项目已完工，正在组织资料，准备验收。

二、存在的困难和问题

一年来，我市围绕《政府工作报告》环保目标任务及全市生态文明建设和环境保护方面做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但还面临着诸多困难和问题：

1、突出环境问题彻底整治到位任重而道远。省环保督察交办的问题有一些就是我市正在推进整改的突出环境问题，如砖厂、挪塔岩机制砂场、安江垃圾场等。全市砖厂、砂石场经专项整治相继建设了污染治理设施，但还有砖厂存在手续不全的问题，这也成为了此次省环保督察投诉交办的一项重点难点问题。

2、水污染防治仍存在差距。一是农村污水处理设施建设滞后。我市绝大部分乡镇集镇还没有建好污水治理设施，目前建成集中式污水处理厂的乡镇仅有黔城镇、托口镇和安江镇，但安江镇配套管网建设滞后，其他乡镇均未建成集中式污水处理设施，乡镇污水处理率较低。二是我市绝大多数乡镇卫生院医疗废水未建成有效的处理设施，完成建设需投入的资金量较大，难以完成任务。

3、相思湖黑臭水体治理进度较慢，按期完成工作任务还有难度。

4、养殖行业粪污治理任务重，57家规模化养殖场进行了一定治理，但标准化建设难度大。如中央环保督察交办信访件龙船塘瑶族乡小熟坪4组宏邦养殖专业合作社虽然建成了污染防治设施，解决了周边群众的诉求，但管理不到位，个别群众还是不满意；省环保督察交办信访件中的毛田村荷塘养猪户养殖废弃物处置仍未规范。

5、土壤污染防治任务艰巨。我市土壤环境中的镉、砷、锑等重金属背景值相对较高，加之上世纪不少工矿企业从事矿产开采，当时环保意识不强、治污手段落后，遗留了大量污染问题，如两个钒厂遗留的污染问题及钒矿开采遗留问题等。近年来，我市积极争取上级资金，实施了一批治理工程，解决了一些突出污染问题，但整体土壤污染问题依然存在，防治任务仍然艰巨。

6、省环保督察交办件“饮用水源保护区存在砂石场”问题涉及的红岩挪塔岩砂石场，按照规定必须予以关闭，但至今仍未实现“两断三清”（断水断电、清除设备、清理场地、清除原料）和复绿要求。

7、“安江镇老垃圾场渗滤液直排”问题，目前，临时应急设施已基本建成，渗滤液实现转运处置，但长期有效处理方案尚未确定。

8、受污染耕地安全利用要求2018年完成2．24万亩受污染耕地的安全利用及0．56万亩受污染耕地治理修复难度过大。

9、城区污水管网配套尚未完善，部分生活污水直排环境，造成污染。

10、非煤矿山乱采滥挖尚未得到根治，利用废渣或者直接喷淋山体等非法选金时有发生。

11、舞水、沅水外源污染威胁依然存在，环境风险防控能力偏弱。

12、环保能力建设还需进一步增强。虽然，我市环境监测、监察、环境应急能力建设相继通过了达标验收，但离真正标准化建设水平还有一定差距。特别是专业人员紧缺，运行经费与当前环保监管执法、环境监测需求还有较大差距，且历史欠账较多，监察、监测设备还相对比较落后，尽管这些年在硬件设备上有了一定提升，但环境监管综合能力仍难以满足实际工作需要。

三、2019年工作打算

（一）总体思路

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设尤其是推动长江经济带发展的重要战略思想，坚持党中央“五位一体”总体布局和“四个全面’战略布局，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，认真落实中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和全国生态环境保护大会精神，以生态文明理念为引领，以环境质量改善为目标，坚持生态优先、绿色发展、标本兼治。在污染防治方面，将主要污染物排放总量控制作为主线，打好水污染、大气污染和土壤污染防治攻坚战，进一步加强饮用水源环境监管，全面推进城乡环境综合整治；在生态保护方面，将生态文明示范市创建和严守生态保护红线作为主线，落实国土主体功能区管控要求，着力加强bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐国家级重点生态功能区和清江湖水质较好湖泊的保护与管理，扎实推进生态文明示范市建设。

（二）主要目标

2019年，全市生态环境质量持续稳定向好的方向发展，重点区域环境质量进一步得到有效改善，主要污染物排放在2018年基础上继续得到有效削减。水环境、空气环境、声环境质量持续稳定保持在相应功能区标准，生态良好，环境安全。地表水省控以上断面满足Ⅲ类水质标准；城区空气质量达到国家二级标准，环境空气质量优良率稳定在90％以上；重要生态功能保护区得到保护；全市确保不发生重大以上环境污染事故。

（三）工作要点

1、进一步完善环保工作责任机制。以《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐环境保护工作责任规定》为抓手，以生态环境保护委员会为平台，建立健全相应的议事协调机制和工作机制，强化制度建设，制定一整套运行机制，构建起新时期全市环境保护与生态文明建设工作机制，以责任清单为依托，推进定期会商制度，逐渐实现从环保部门单打独斗向各级党委政府及相关部门齐抓共管转变。同时，进一步落实市、乡两级“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的环境监管新模式，继续严格执行网格化监管。全面贯彻落实《湖南省重大环境问题（事件）责任追究办法》和省、市《环境保护工作责任规定》，促使各级党委、政府和相关部门落实环保责任。

2、做好配合中央、省环保督察“回头看”工作。提高政治站位，切实抓好中央、省环保督察组交办问题、省环保督察反馈问题等突出环境问题清理整治，巩固整治成果，完善相关档案资料，建立协调联络机制，明确任务分工，促进环境问题的解决和环境质量的改善。

3、全力打好污染防治攻坚战，确保突出环境问题整改取得实效。一是进一步加大工作力度，加强突出环境问题整改，全力打好污染防治攻坚战。完善问题交办制度，及时交办，督促问题整改。在整改中，坚持做到一个问题一名责任市级领导，一套班子，一套整改治理方案，将责任落实到人到岗。二是强化政治意识，突出工作重点，切实完成上级交办任务，对中央、省环保督察交办件严格实行督查巡查常态化，防止死灰复燃；对已整改到位的问题实行彻底销号。三是进一步夯实工作机制，建立生态环境保护巡察制度，层层传导压力，压实各级各部门环境保护“党政同责、一岗双责”责任，及时督察督导，确保责任落实到位。

4、全面完成第二次全国污染源普查。严格按照国家、省、怀化市的工作部署，全面落实工作制度和工作要求，压实工作责任，确保保质保量按期完成普查工作。

5、深入推动生态建设。一是全面推进生态文明示范市创建，加快生态文明示范市创建规划实施工作。二是严格管控生态红线，切实推进国家重点生态功能区保护与建设，进一步强化重点生态功能区县域生态环境质量考核，确保考核取得好的成绩。三是大力推进水质较好湖泊生态环境保护试点示范项目建设，促进清江湖生态环境持续好转，确保生态安全。

6、全面推进重点领域环境整治和污染治理。一是全面落实乡村振兴战略，推进农村环境综合整治，完成1000人以上村镇集中式饮用水水源保护区划定工作，推进饮用水源保护区环境问题整治；实施城乡垃圾清扫转运一体化项目建设。二是要认真落实“气十条”，以工业废气、施工扬尘等为重点，强化重点污染源管控。三是加强土壤污染综合防治，积极推进农村面源污染治理，逐年修复因煤矸石开采导致的生态破坏，完成德坤钒业土壤污染治理项目；持续巩固非煤矿山“打非治违”专项整治成果。

7、扎实开展环境监管执法。一是要认真履行环境执法监管责任，完善环保联合办案机制，全面实施环保网格监管，贯彻落实随机抽查监管机制。二是要重点加强对外源污染的防控和对重点污染企业的应急管理，防止发生环境污染事件。三是要严格执行危险废物、辐射环境安全管理制度，建立健全管理台帐，加强日常规范化管理和专项执法检查，防范危险废物非法收集转移和辐射环境问题发生。

8、切实加强环保服务。一是强化环评管理，切实提升服务水平。进一步优化环评审批服务，积极支持重大项目建设。严把环评文件审批关，努力从源头上防止高污染、高消耗项目进入，促进经济结构调整优化。二是认真解决群众环境投诉和调处环境污染纠纷，做到信访办结率100％，回访率100％。

8、加强自身能力建设，全面完成环保管理体制改革。进一步加强环境监察、监测、环保信息化和环境应急能力建设，配合完成省以下环保监测监察执法垂直管理制度改革。提高执法信息化水平，加大执法能力建设，逐步实现环境监察、监测、环保信息化和环境应急能力标准化建设真正达到国家、省标准要求，从根本上改善我市环境监管能力较弱的不利局面。

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2019年1月8日