今年上半年，我市水旱灾害防御工作在市委、市政府、市防指的正确领导和上级部门的精心指导下，我局紧紧围绕防汛抗灾，狠抓落实各项前期准备工作，立足于早部署、早行动，着眼于防大汛、抗大灾，扎实抓好本职工作。入汛后，全局严阵以待，全面投入防灾抗灾工作。现将2021年上半年工作情况总结如下：
一、雨水情和灾情
我市历年平均降水量1362.9mm,汛期平均降雨量为918.00mm，主汛期平均降雨量为585.2 mm。截至6月15日08时，全市总降雨量为804.4mm，汛期降雨量为604.5mm，主汛期降雨量为446.6mm,比历年同期分别偏多17.40%、36.06%、54.25%。今年汛期最多降雨量区域自动站点前三名分别为：深渡766.0mm，龙田734.1mm，红岩717.2mm，另：安江639.4mm，托口609.2mm。
入汛以来，我市今年共发生“5.7”、“5.10-5.11”、“5.16”、“6.3”、“6.10”等五次较大暴雨洪灾，未出现水利工程设施受损情况。
二、主要工作
（一） 前期备汛工作开展情况
1、及早部署，超前谋划。为认真做好今年的水利防汛抗灾工作，元月中旬，根据省水利厅、怀化市水利局工作部署安排，我局召开了专题会议进行研究并于1月25日，发文作了全面部署安排。
2、组织开展水利工程安全大检查活动。按照我局发文统一部署，各乡镇从1月25日开始，全面开展了一次汛前安全大检查活动，建立了检查台账。对检查发现的安全隐患，立即组织处置措施整改到位，一时不能整改到位的，制定和落实各项防范措施。我局也在汛前汛初组织开展了两次针对水利工程、山洪灾害隐患点安全排查专项活动，查隐患、定措施。现有26座水库为三类坝，存在病险问题，已全部纳入中央投资整治计划，“十四五”期间逐年解决。今年已预安排2座，已完成相关前期工作。26座病险水库已采取限制蓄水、控制运行的措施。
3、严格落实水利防汛抗灾工作责任制。成立了bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐水利局水旱灾害防御工作领导小组，领导小组下设办公室、值班监测组、水利技术专家组、水利工程应急抢险队、后勤保障与宣传组，并明确了相关具体职责。继续实行市水利局水旱灾害防御工作联乡责任制。上型水库（水电站）、骨干山塘和山洪灾害危险区按要求分别落实了防汛责任人和防汛抢险应急预案，各有关责任人通过文件、公网形式进行公示。继续实行水库安全管护员制度，每座水库由乡镇就近聘请合适人选，并明确了管护职责。
4、编制完善各类水旱灾害防御方案预案。修订了《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐水旱灾害防御应急预案》，各乡镇根据各自的实际情况，结合水情、工情变化的特点，及时细化和完善水库（水电站）、堤防等各类水利工程防洪抢险预案和工程调度运用方案，并要按照预案落实必要的防汛物资和相关措施。
5、严格落实物资储备。根据物资储备相关要求，结合我市水利工程实际，我局采取委托代储的方式分别在黔城、安江储备防汛物资,共落实了砂卵石0.1万方、块石0.07万方。同时要求各乡镇、水利工程管理单位按照物资储备定额，及时补充缺损物料，细化完善水利工程物资储备、管理、调度等制度，特别要在重要堤段、水库、险工险段提前预置堆放砂卵石等抢险物料。年初，我市通过多方筹措，落实资金26万元，用于65座小型水库防汛抢险物资现场储备，增强应急保障能力。
6、落实了演练和宣传培训活动方案。2月25日，我市组织了一次水利防汛抗灾知识培训，就水库安全度汛及山洪灾害防御相关知识进行培训（同时发放了山洪灾害防御明白卡1万张、宣传手册2万册、小型水库管护员工作手册400本）。督促各乡镇开展了防汛演练。5月8日配合市防指开展了一次市级水库防汛抢险应急实战演练。
7、做好山洪灾害监测预警系统运行维护管理工作。为确保我市山洪灾害监测预警系统正常运行，切实发挥防灾减灾效益，1月中旬，我局督促维护单位对各山洪灾害监测站点进行了一次全面检查，对故障站点进行维护，同时要求做好维护检修人员培训活动，确保能熟练操作，发生故障随时检修。目前各山洪监测站点均运行正常。
8、全面完成水利设施水毁修复。去年，我市遭遇八次较大暴雨洪灾，导致16个乡镇水利设施不同程度受到损坏。灾情发生后，我局积极向上争取了中央财政水利救灾资金100万元，用于2座水库、5处护岸工程修复，该项目于元月底已全面完成。
（二）积极应对暴雨洪灾
进入汛期后，严格落实24小时防汛值班和领导带班制，严密监控雨水情、工情变化，保证通信设施24小时畅通，随时应对可能发生的突发事件，确保人民群众生命财产安全。
1、强化安排部署。为切实做好水利工程防守和山洪灾害防御工作，我局相继下发《关于切实做好水库山塘安全度汛工作的通知》、《关于做好2021年山洪灾害防御工作的通知》、《关于进一步强化水利工程安全度汛和中小河流防守工作的紧急通知》、《关于进一步做好水库安全运行管理工作的通知》，要求各乡镇、有关单位进一步压实责任，加强隐患排查和整改，全面落实各项防范措施，全力确保安全度汛。
2、及时发布预警。根据上级预警信息和本市气象预测情况，提前发布水旱灾害防御预警信息，要求各乡镇和水利工程管理单位密切关注天气变化，加强值班值守，突出做好水库（山塘、水电站）安全管理、山洪灾害防御、中小河流洪水防范、水工程科学调度等工作，落实各项防范措施。在降雨过程中，严密监控雨情实时发展态势。一方面通过电话对降雨较大的乡镇通报实时雨情，督促加强防范；另一方面发布预警信息，及时通报降雨实况，督促各责任人切实履职尽责，确保安全度汛。
3、加强水工程调度。及时组织召开水利技术专家组会商会，分析研判汛情，有针对性的对水库（水电站）进行科学调度。在应对“6.3”“6.10”两次暴雨洪灾过程中，明确要求全市水库山塘水位降低至汛限水位一米以下运行，最大限度发挥水利工程防洪保安作用。
4、加强值班值守。严格执行了24小时防汛值班和领导带班制，每个班次落实了1名局班子成员带班值守和2名值班人员，根据雨水情及时增加了值班力量，进一步加强水利技术服务指导，随时协助乡镇抢险救灾工作。进一步督促水库加强值班值守，5月17日、6月2日两次对3中型水库及部分小型水库值班值守和履职情况进行抽查，并下发情况通报。
在应对今年五次较大暴雨洪灾，在全局齐心协力，进一步增强值班力量，强化值班值守，密切关注汛情，提前发布预警，强化水工程调度，充分发挥水库防洪效益，有效降低下游防洪压力，把灾害损失降到最低程度。截至6月15日，启动全市水旱灾害防御Ⅳ级应急响应1次，发布水旱灾害防御预警信息30次10740条。
三、下步工作打算
1、继续抓好相关基础工作。督促乡镇和有关单位继续开展安全隐患排查以及宣传培训和演练活动。
2、督促责任人员严格履职。通过抽查、督查等方式督促各有关责任人员到岗到位，认真履职。
3、搞好汛期流域调度。包括公溪河、母溪河、深渡江三个沅水一级支流流域调度、水库（电站）调度和境内重点枢纽工程的调度协调工作。
4、加强监测预警。严格执行24小时防汛值班制，严密监控雨情、水情、工情变化。
5、提供技术支撑。加强水利技术服务指导，随时协助乡镇抢险救灾工作。
四、存在的问题及建议
1、小型水库管护员经费偏低。我市小型水库管护员主要承担水库的日常管护和防汛巡查值守职责，工作任务艰巨，经费补助偏低。目前我市小（一）型水库管护员补助经费为1800元/座.年，由怀化市财政负责；小（二）型水库管护员补助经费为1000元/座.年，由本级财政负责。根据5月1日怀化市代市长黎春秋在鹤城区实地检查水库防守工作时作出指示精神，要适提高管护人员工资待遇。为此，请求市财政将小（二）型水库管护员补助经费由1000元/座.年提高至1500元/座.年。
2、编制流域防洪风险图。为提升科学防控能力，实现精准调度，减少灾害损失，需编制洪水风险图。洪水风险图是对可能发生的超标准洪水的洪水演进路线、到达时间、淹没水深、淹没范围及流速大小等过程特征进行预测，以标示洪泛区内各处受洪水灾害的危险程度，从而为提出采取防御措施提供科学依据。为此，建议市财政安排专项经费编制流域洪水风险图。
3、安排专项资金开展山塘整治工程。上型水库除险加固工程已基本完成，骨干山塘的防洪风险问题进一步凸显。今年排查共有77座山塘存在安全隐患。建议市财政逐年安排专项经费，按照轻重缓急，分期分批开展骨干山塘的专项整治工作。同时，建议市财政每年适当安排水库山塘维修养护资金，用于应急除险处置，消除工程隐患，确保度汛安全。
4、增加水旱灾害防御机构编制数。机构改革后，省水利厅、怀化市水利局及周边县市区水利部门相应设立了水旱灾害防御事务中心，留在水利部门水旱灾害防御机构均基本保留了原防汛抗旱机构编制数，甚至在原防汛抗旱机构编制数的基础上还增加了编制数。机构改革前，我局水旱灾害防御机构编制共有7名，改革后原有的编制数7名已全部划入应急管理局，目前编制数为3名。我市水旱灾害防御事务中心承担的实质性工作没有任何减少，任务十分繁重，现有编制量不能满足实际工作需求。而且由于我局人员编制总体十分偏少，为确保工作运转已不得已采取几个机构合并办公的方式以调剂人员不足的矛盾，内部挖潜已无可能。为此，现特请求市委、编委增加我市水旱灾害防御事务中心编制数，在现有编制数基础上增加3-4名。
5、加大基层水利队伍的定向委培。目前，我市乡镇水利队伍整体年龄偏高，且无一人是水利专业技术人员。为此，建议市委、市政府加大基层水利队伍的定向委培，逐年改善基层队伍结构。



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                    2021年6月15日