2018年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及十九大精神，落实市委、市政府工作部署，以科学发展观为统领，以“民生为本、人才优先”为工作主线，坚持稳中求进、改革创新、深入实施就业优先战略和人才强市战略，统筹推进城乡社会保障体系与和谐劳动关系建设，全面深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，努力推进全市人力资源和社会保障事业取得新突破、实现新发展。

一、着力促进就业创业

1、确保完成就业工作目标任务。继续把扩大就业纳入全市重点民生实事和绩效评估范畴，全年实现新增城镇就业3000人，失业人员再就业1200人，就业困难人员实现就业350人，新增农村劳动力转移就业3600人，城镇零就业家庭就业援助率达100%。

2、统筹做好重点群体就业。继续把高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，真实准确的做好高校毕业生实名制就业统计工作，及时全面掌握高校毕业生特别是纯农户高校毕业生就业动态，落实一对一帮扶。建立1个以上大学生见习基地，促进大学生就业。会同相关部门做好退役军人、妇女、残疾人、社区戒毒康复人员、刑满释放和解除劳动教养人员等特殊人群的就业工作。切实加强公益性岗位管理，对不符条件的坚决予以清退。规范就业困难人员认定程序，确保零就业家庭动态清零。

3、大力加强就业培训。积极开展就业培训，将就业培训作为提高就业质量和促进就业稳定的重要抓手，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训，积极构建劳动者终身职业培训体系。

4、积极推进创业带动就业工作。积极推动和服务全民创业，落实各项扶持政策，加大创业培训力度，完善创业服务体系，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，营造大众创业、创新创业的良好社会氛围。稳步推进创业担保贷款工作，充分发挥创业担保贷款在扶持创业、带动就业方面的重要作用。强化创业孵化基地建设，在全市创建1个创业孵化基地，扶持和培育5个大学生自主创业典型。

5、着力提高公共就业服务能力。加快推进就业服务均等化、制度化、专业化水平，完善覆盖城乡的公共就业服务体系。拓宽用工信息搜集渠道，拓宽劳务合作地域和范围，加强就业转移服务，认真组织开展就业失业登记、春风行动、创业服务等公共就业人才服务专项活动。积极搭建覆盖全市的就业信息监测平台，密切关注就业形势变化，以离校未就业高校毕业生监测为重点，继续加强就业信息统计监测和形势分析，为政策执行和决策提供依据。进一步完善以就业服务机构为龙头、以公共就业服务办事大厅为载体，以乡镇和社区劳动保障服务站为依托的就业服务平台，形成信息发布、用工招聘、技能培训、组织输送、就业指导、跟踪服务等工作上下协调、纵横互动的良性工作机制。紧跟全市经济发展步伐，扎实有效地为企业解决好用工问题。大力督促用人单位规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，促进就业公平。

6、加快推进人力资源市场建设。充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，加快推进人力资源市场整合。加强人力资源市场监管，抓好安全防范、市场经营秩序、标准化服务等日常监管工作，认真做好清理整顿人力资源市场秩序专项工作，严肃查处“黑中介”、虚假广告、非法招聘、违规收费等扰乱市场秩序行为。

二、加快推进社会保障体系建设

7、强化扩面征缴和社会保险待遇支付工作。切实加大《社会保险法》执法力度，扩大社会保险覆盖面，督促用人单位依法参保缴费。各项社会保险待遇按时足额和社会化发放率达到100%。

8、推进养老保险制度建设。进一步完善城乡居民基本养老保险制度,落实城乡居民养老保险与职工养老保险的制度衔接政策，做好职工养老保险、军人退役养老保险关系转移接续工作，加快建设养老保险关系异地转移接续信息系统，简化转续手续。做好机关事业单位养老保险制度改革的相关工作。推进企业职工基本养老保险基金省级统收统支，积极对接基础养老金全国统筹。积极配合国有企业搞好改制，稳妥做好养老保险欠费和预留费用挂账工作。健全养老金正常调整机制，做好2018年企业退休人员基本养老金调整工作。完善被征地农民社会保障政策，稳妥做好被征地农民纳入城乡居民养老保险相关工作，加强被征地农民社会保障基金管理，保障农民的合法权益。探索实行弹性退休的办法，严格控制特殊工种和因病提前退休，建立健全离退休人员信息库。

9、推进基本医疗保险和生育保险工作。积极探索推进医疗保险城乡统筹，根据省里部署做好整合城乡居民基本医疗保险制度前期政策、数据摸底等相关工作。按省厅要求进一步提高城乡居民医保财政补助和个人缴费水平，全面开展城乡居民基本医疗保险业务。积极推进医保基金总额控制，深化医保付费方式改革。加强医疗保险服务监管，建立以规范诊疗行为、保证医疗服务质量为核心的医疗服务评价与监管体系。完善生育保险政策，按省厅文件精神调整生育保险征缴比例，规范生育津贴发放，适当提高生育医疗费定额支付标准和生育津贴标准，巩固政策范围内项目全额支付成效。稳步扩大城镇居民医保覆盖面，做好居民医保各项工作，继续开展多渠道城镇居民续保缴费业务，严格执行城镇居民特殊病种管理办法及评审标准，确保低保人员医疗待遇的落实。探索推进城乡居民银行代扣代缴医疗保险费和大病保险工作，健全重特大疾病医疗保险制度。

10、加强失业保险制度建设。强化失业保险基金征缴力度，重点推进非公有制单位参保、事业单位失业保险的参保和缴费工作，进一步规范缴费基数，加大稽核力度，确保应保尽保、应收尽收。健全失业保险预警机制，增强基金统筹调剂能力，确保失业金的按时足额发放。建立健全企业岗位动态监测制度，加强失业调控，降低失业风险。

11、做好工伤保险工作。继续扩大高风险行业、中小微企业参保覆盖面，积极探索农村地区企业、家庭服务企业和新兴网络服务企业工伤保险参保工作。继续巩固国家机关公务员和参公管理事业单位工作人员参加工伤保险成果。加强建筑施工企业农民工参加工伤保险，确保农民工的合法利益。进一步规范工伤医疗管理，加强工伤职工医疗期监督管理，防止“小伤大养”、“吃工伤”、“挂床”等违规现象发生。进一步做好国有企业老工伤人员纳入统筹管理工作。进一步加强工伤预防宣传，积极参与工伤预防试点，规范工伤预防费的使用。

      12、扎实推进城乡居民养老保险工作。按照上级部署，实施职工与城乡居民养老保险制度衔接办法，促进参保人员在城乡之间顺畅转移。坚持“广覆盖、保基本、有弹性、可发展”的基本原则，继续做好参保、续保缴费、参保人个人账户返款、养老保险关系转移、居民社保生存认证等工作，按时足额社会化发放养老金，确保发放率100%。指导各乡镇劳动保障站完成全市参保人员信息采集，为国家社会保障卡的发行和应用奠定良好的基础。
35、全面提高信息化水平。以国家社会保障卡发放和应用工作为契机，加快推进社会保障、人事人才、收入分配、劳动关系等领域的信息系统建设，实现各个信息系统的互通互联、资源共享。 

13、加强社会保险基金监管。加强基金预算管理，与财政部门研究建立基金预决算管理办法及考核评价机制，探索建立基金预决算专项审计制度。着力推进社会保险基金监管软件系统的管理应用，加强现场监督检查，全面理清财政补贴资金投入、管理、使用情况，提高社会保障能力。做好社会保险基金监督举报系统管理，确保及时处置。

14、加强社会保险经办服务能力建设。进一步优化业务流程，完善数据管理办法，健全业务台帐体系，落实经办机构内控制度，健全服务标准体系，推进社会保险标准化和精细化经办管理服务。大力推进社会保险经办信息化建设，优化查询服务，加强服务大厅查询、银行查询功能。

三、加大人力资源开发力度

15、认真做好职称评审工作。努力做好职称工作信息化服务，充分利用bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐政府门户网站及时发布职称评审申报信息，公开职称政策和办事程序，公示评审结果，为广大专业技术人员申报专业技术职务任职资格提供信息和咨询服务，自觉接受社会监督。加强专业技术人员管理部门队伍自身建设，不断提高队伍素质和服务水平，加强自我约束，提高职称工作的社会公信力和认可度。

    16、促进人才合理流动和优化配置。完善促进人才发展的公共服务政策，完善人事档案管理制度，规范人事代理程序及管理，全面加强区域性人才开发合作，促进各类人才合理流动配置。完善人员调配政策，继续做好机关事业单位人员调配工作。

四、积极推进人事制度改革

17、加快推进事业单位人事制度改革。全面贯彻落实事业单位公开招聘制度，规范管理事业单位人员的聘任、清退工作，坚持规范管理和用人自主相结合，进一步巩固事业单位公开招聘制度全覆盖成果。认真执行《事业单位工作人员处分暂行规定》，建立健全事业单位工作人员惩处机制，强化事业单位管理。进一步健全岗位动态管理机制，建立事业单位岗位异动动态管理书面台账，探索建立岗位异动管理电子台账。认真做好机关事业单位临聘人员的清理、整顿和规范。

18、加强干部人事和机构编制领域突出问题专项治理。坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，认真执行《严格机构编制管理和干部人事工作纪律的规定》提出的“五个严禁、六个一律”要求，深入开展干部人事和机构编制领域“三超两乱”问题专项整治，对违规进人和吃空饷行为实行零容忍。

19、扎实做好军转安置和企业军转干部解困维稳工作。按时

全面完成省里下达给我市的年度军转安置任务，努力做到用人单位、军转干部和部队“三满意”，推进实施考试考核、量化择岗与指令性安置相结合的安置机制，进一步做好自主择业军转干部管理服务工作，做好部分企业军转干部解困与维稳，加强平时排查，将矛盾化解在萌芽状态，确保企业军转干部解困政策落实到位，确保企业军转干部队伍总体稳定。

20、认真做好人事考试工作。做好2018年专业技术人员资格考试、公开招聘事业单位工作人员考试、机关事业单位工勤技能等级考试等各项人事考试工作，强化考风考纪，健全与公安、经信、工商等部门协作打击作弊的工作机制，提高人事考试突发事件应急处置能力。实现安全考试、公平考试、科学考试与和谐考试的目标。

五、加强公务员管理和考核评估

21、加强公务员制度建设。坚持“凡进必考”，严把公务员队伍“进口关”，按照今年省里实行机关公务员、法检两院公务员、选调生 “三考合一”的要求，配合2018年湖南省公务员考试录用工作，积极稳妥地做好全市参管单位人员登记工作。按照分级审核、层层负责的原则，全面完成行政机关公务员管理信息系统数据采集、报送和系统数据库建设工作。

22、加强公务员队伍建设。全面抓好《2013-2017年全国干部教育培训规划》和《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》的贯彻落实。抓好公务员“四类培训”，大力推进公务员职业道德建设，树立公务员良好形象。健全公务员考核评价机制，按照《结合绩效评估和为民办实事考核进一步做好公务员考核工作的意见》要求，继续推进公务员考核与绩效评估和为民办实事考核的有效对接，坚持以实绩考核为抓手，不断探索公务员平时考核的新办法、新路径。加强公务员诚信建设。按照省里部署，以公务员管理信息系统为平台，积极推进全市公务员诚信档案建设工作。加强基层公务员队伍建设，开展基层公务员队伍建设专项调研，针对基层公务员队伍存在的突出问题，在面向基层的公务员选用制度、拓展职业发展空间、提高能力素质、解决福利待遇等方面积极向上级公务员主管部门提出合理化建议和意见。

23、进一步完善基层服务机构业务考核奖惩工作。继续实行基层服务机构目标管理，将农村劳动力培训、转移就业、各项社保扩面、农村居民养老保险费的收缴等纳入考核范围，与平台建设资金挂钩，年终严格按目标管理进行兑现。

六、深化收入分配制度改革

24、深化机关事业单位收入分配制度改革。继续做好公务员规范津贴补贴和奖金发放工作。坚持继续推进事业单位绩效工资实施工作，完成绩效工资制度入轨的扫尾工作。按照省里统一安排，认真做好机关事业单位优化工资结构、调整基本工资标准、公务员职务与职级并行、实施地区附加津贴、推进机关事业单位养老保险制度等改革前期准备工作。根据事业单位分类改革进度，及时做好深化事业单位收入分配制度改革的实施工作。认真完成国家部署的2017年公务员工资调查比较和工资统计工作。

25、深入推进企业工资分配改革。贯彻落实《湖南省企业职工工资集体协商条例》，稳步提高已建工会企业工资集体协商建制率。做好企业薪酬调查工作，继续完善以工资指导线、最低工资制度、劳动力市场工资指导价位、经营者年薪制等为主要内容的工资收入分配宏观调控体系，推动建立企业职工工资正常增长机制。加强企业工资总额管理，加大国有企业负责人薪酬分配监管力度，开展国有企业工资收入和企业负责人薪酬监督检查，规范企业工资分配秩序。

七、推进劳动关系协调和劳动权益保障工作

26、切实加强农民工工作。积极稳妥推进农民工市民化，认真研究农民工就业创业、参加社会保险、职业技能培训的措施，认真抓好农民工劳动合同签订、工资支付、职业安全等各项劳动权益的保障工作。强化农民工权益保障长效机制建设，进一步落实农民工工资保障金制度，扩大农民工工资保障金制度实施范围，2018年在交通、水利等建设领域实行农民工工资保障金制度。建立清理拖欠农民工工资工作联席会议制度，完善、健全部门联动机制，与公安、纪检、检察、法院、工商、银行等部门建立运行有效的工作机制。加大对欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬的违法犯罪行为的打击力度。

27、加大劳动人事争议调解仲裁工作力度。积极完善调解仲裁体制机制，进一步发挥调解仲裁制度优势。2018年实现乡镇社区劳动保障站调解组织组建率达到100%，仲裁结案率达到95%以上。加强仲裁庭硬件设施建设，推动仲裁院建设上新的台阶。改进创新仲裁办案方式，优化仲裁办案程序，对涉及农民工等群体争议案件开辟“绿色通道”，维护弱势群体合法权益，促进仲裁办案工作上新水平，提高仲裁办案效率和质量。

28、加强劳动保障监察执法。切实维护劳动者合法权益，进一步推动劳动保障监察“两网化”建设工作，建立网格内用人单位基本情况信息数据库，全面启动劳动保障监察信息系统。进一步厘清劳动保障监察职能，加强与住建、公安、工商、司法等部门的联席会议制度，建立健全多层级执法联动机制。加强对农民工工资支付的监察，加强对重点领域、重点项目的监控，加强对用人单位，特别是建筑、交通、水利等行业的施工单位劳动合同签订情况的监察力度，加大对违法行为的处罚力度，在全市开展企业劳动保障守法诚信等级评价工作，对企业实行联合激励和失信联合惩戒，依法规范劳动用工行为，切实维护劳动者的合法权益。加大对社会保险费缴纳情况的监督检查，深入开展劳动保障监察专项执法检查活动，增强劳动保障监察工作的主动性和预防性。

八、加强综合性与基础性工作

29、加强档案规范化管理。严格实行档案借阅审批登记制度。统一企事业单位职工、灵活就业人员和人事代理人员档案的收集、整理、编目、检索标准，编制各单位档案管理检索工具，建立数据库。做好各股室业务资料整理归档工作。

30、加强调查研究。进一步加强人力资源和社会保障调查研究工作，围绕人社制度改革的重要课题，开展集中调研和专题调研，坚持领导干部带头深入基层调研，进一步完善调研工作机制，提高调查研究服务决策的科学性、时效性和针对性。改进调研作风，轻车简从，注重深入基层、深入一线、深入群众，认真研判工作中存在的问题和不足，掌握基层真实情况。

31、加强法制建设。贯彻落实人社系统“六五”普法规划，组织系统干部职工开展人力资源和社会保障法规培训，提高干部职工法制意识。深入贯彻《湖南省行政程序规定》，继续加强规范性文件清理和合法性审查制度，实施依法行政源头治理。规范行政执法程序和行政服务程序，加强行政执法监督，继续开展行政执法案卷评查，提高执法质量。深化行政审批制度改革，行政审批项目实行严格的目录管理和内部行政法律风险预防控制。完善重大行政决策程序，严格落实重大行政决策听证制度，积极推动依法决策、科学决策和民主决策。探索建立重大行政决策和重大事项合法审查和法律风险评估机制，试行重大行政决策跟踪反馈。逐步完善行政应诉工作机制，着力提高行政应诉质量和效率。

32、加强规划财务和统计工作。做好2017年社保基金预算管理工作，健全预算编制、执行考核评估机制。做好就业专项补贴基金、职业技能鉴定补贴的管理发放工作。抓好收支管理，确保机关正常运转。加强与财政、物价联系，确保财政性资金收入、非税收入有所增加，支出规范。进一步加强财务制度建设，研究出台规范政府采购管理办法。

33、大力推进公共服务体系建设。进一步健全完善全市基层服务平台公共服务功能，督促各地切实加强平台建设，统一机构名称，落实人员编制，明确经费保障，切实推进基层人力资源社会保障服务平台规范化和标准化建设。探索实行专兼结合、政府购买公共服务等方式，努力解决公共服务平台事多人少等困难。

34、加强新闻宣传和政务公开工作。进一步加强新闻宣传归口管理，加强重点业务工作和重大活动的主动宣传策划，为政策落实和工作推进创造良好的舆论氛围。加强舆情引导和监控，加强舆情分析研判，密切关注网络舆情，认真做好应急处置和网上舆论引导工作。进一步推进政务公开，以群众普遍关心、涉及群众利益的事项为重点，推行行政决策公开、权力运行公开、公共服务机构办事公开。

35、加强信访维稳工作。探索研究化解信访积案的长效工作机制，妥善处理重信重访的信访案件。认真做好人民群众来信来访和网上信访工作，努力做到事事有回音，件件有着落。认真排查突出信访问题，重点做好敏感节点时期的信访工作。建立和完善信访应急处理机制，加大对群体性事件苗头和隐患的排查力度，及时化解和处置突发事件。继续开展领导干部大接访活动，坚持谁接访谁负责制度，加强信访队伍建设，做好热点问题调研工作。

九、切实加强自身建设

36、加强窗口建设。以打通服务群众“最后一公里”为契机，继续完善bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐政务中心社会保障分中心与“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一次性办结”的便民服务机制，实现服务一站式，真正做到“受理一窗式，流程内部走”。

37、加强机关党建工作。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，深入学习习近平总书记的系列重要讲话，着力抓好理想信念、舆论引导、文化培育等工作。深入贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和市委出台的《关于改进工作作风密切联系群众的意见》，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。扎实开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，健全党建工作领导机制，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设和精神文明建设。

38、加强干部队伍建设。进一步健全干部人事管理制度，规范干部考核奖励、出国（境）管理、请假休假和业务培训工作，完善好机关各股（室）单位及干部职工绩效考核评估工作。通过宣传窗、党课教育等多种形式，宣传党风廉政建设和反腐败工作政策法规，培养干部职工按政策、规定和程序办事的意识和接受监督的意识。进一步加强干部在线学习、自主选学等工作。积极开展职业道德培训，加强系统干部职业道德建设。

39、加强系统作风建设。把2018年定为“规范建设优质服务年”,采取定期不定期检查、内部评议、集中评议、社会评议相结合的方式,评选出5个“优质服务窗口”、5个“优质服务股（室）”、5个“最舒适办公室”和“十佳”服务标兵、“十佳”委屈奖，带动人社系统作风建设更上一个新的台阶。