（2016年4月22）     

    深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，深入推进财税改革，着力完善体制机制；认真落实积极财政政策，着力支持稳增长调结构转方式，促进经济平稳健康发展；优化支出结构，着力保障和改善民生，增进民生福祉；坚持依法理财，着力加强内部控制建设，提高财政管理水平，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。     
围绕上述指导思想，我市2016年公共财政收入目标达到 6.31亿元，增长为5.01%左右；公共财政支出达到23.35亿元。重点做好以下几个方面：
　  一、锁定目标任务，加强财政征收管理
  　1.强化科学征管。密切关注财税体制改革和政策新变化，增强分析预测的科学性、准确性和前瞻性，为组织收入、增加体制财力提供决策服务；进一步拓展“财税库行联网”体系功能，通过加强监督，加快税收收入入库速度和财政资金周转效率，提高税收收入透明度，从源头上提高收入征管质量。
  　2.发掘非税收入。充分发掘政府非税收入，盘活政府资源。对政府公共资源有序开发和利用，对直接或间接利用政府公共资源所取得的收入逐步纳入财政统一规范管理，统筹社会财力，做大政府可用财力“蛋糕”，为公众提供更多、更好的公共产品和服务。
   3.争取上级支持。作为争取资金支持的主要部门，要认真领会上级各项政策，进一步加强跑上联上的工作，主动会同有关部门跑项目，争资金，力争上级对bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐的最大支持。
  　二、突出战略支撑，促进经济转型升级
   1.明确政策投资方向。按照有关要求，着力推进供给侧结构性改革，加大去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板力度，增强结供给结构对需求变化的适应性和灵活性。认真贯彻落实上级支持经济发展的各项政策，利用融入省委“一核三极四带多点”和怀化市“一级两带”战略契机，争取更多的政策和资金向我市聚集，确保市委、市政府重大项目、重点工程、重要工作实施推进。
  　2.强化产业扶持引导。一方面，大力发展电子信息、现代制造、健康养老等战略性新兴产业，着重抓好生态养殖、绿色建材等传统产业的技改升级。另一方面，全力帮扶骨干龙头企业，优化扶持要素，拓展扶持方向，帮助企业减少产品库存，促进企业正常开工、高效运行、增产增效。
 　3.稳定财政支农投入。积极调整和优化支农支出结构，大力支持农业结构调整和产业化经营，着力扶持一批竞争力和带动力强的龙头企业，促进农业新品种、新技术推广和科研成果转化；支持农田水利等基础设施建设，改善农村生产条件，提高农业生产的稳定性；加快农村基础建设步伐，改善农业生态环境，统筹城乡发展，推进全市农村实现基本现代化建设进程。
　 4.深化财政金融服务。要加强财政政策与金融政策、产业政策等其他政策的配合，增强政策合力，放大政策效果。提高对高杠杆、民间融资等金融风险的警惕，制定预案，防止出现区域性系统性财政金融风险。探索运用PPP模式引导鼓励社会资本参与城乡建设、节能减排等领域，拓宽融资渠道。
　  三、注重统筹协调，保障民生事业支出
  　1.做好民生幸福工程统筹。完善民生支出稳定增长机制，确保民生支出增幅高于公共财政预算支出增幅。推进落实市委、市政府“五大民生幸福工程”，提供多层次社会救助服务。
　  2.加大教育科技经费投入。切实贯彻“科教兴国”战略。继续完善财政支持学前教育发展的一揽子政策，启动实施第二期学前教育三年行动计划。巩固完善城乡义务教育经费保障机制，推进“全面改薄”规划实施，支持城区学校扩容改造。
   3.繁荣文体旅游事业发展。完善财政扶持政策，推进文化体制改革。继续推进农村应急广播村村响、广播电视户户通以及农民体育健身等文化惠民工程，支持传统文化传承保护和文艺精品创新，为黔阳古城、雪峰山森林公园、清江湖国家湿地公园等旅游景区发展做好财政保障。
  　4.推进城乡社保体系建设。落实就业优先战略，大力支持职业培训和公共就业服务平台建设。支持养老服务产业发展，构建多层次养老服务体系。健全社会救助制度，把关爱送到真正需要帮助的群众手中。
　  5.深化医药卫生体制改革。完善新农合和城乡大病保险制度，将城乡居民医保财政补助标准从380元/人提高到410元/人。基本公共卫生服务人均补助标准从40元提高到45元，城镇和农村独生子女死亡家庭补助标准分别从340元/月、170元/月统一提高到800元/月，城镇和农村独生子女伤残家庭标准分别从270元/月、150元/月提高到470元/月、350元/月。
   6.打好扶贫攻坚“年度战役”。要继续按照中央两个“70%”的要求，用好用活财政专项扶贫资金。大力开展产业扶贫、就业扶贫，增强贫困地区造血功能，深入推进少数民族地区偏远山区扶贫解困工作。
　  四、推进改革创新，提升财政管理水平
 　 1.构建完整透明的预算管理机制。实行“二上二下”预算编制程序，增强预算透明度和单位的理财积极性，提高预算管理水平和规范化程度。严格预算约束，在预算执行中，不得制定新的增加或减少财政收入或支出的政策和措施。确需出台减收增支政策的，应从第二年起执行，通过以后年度预算安排。清理规范重点支出挂钩机制，对重点支出根据需要统筹安排、优先保障。规范政府性债务管理，实行规模控制，严格政府债务举借审批程序，严控新增债务，坚决制止非法集资、违规担保等形式举借政府性债务。
　　 2.构建有进有退的专项资金管理机制。对各项专项资金管理办法进行清理，对没有管理办法的要求尽快建立，对现有管理办法已经过时或者到期的，要求重新修订，切实做到一项专项资金对应一项管理办法。所有省级专项资金实行制度办法、申报流程、评审公示、分配结果、绩效评价等全过程公开。
   3.构建运行高效的资金管理机制。扩大预算绩效管理范围，加强绩效评价结果运用。创新财政监督模式，进一步完善预算编制同步监督机制、预算执行动态监控机制和监督成果运用长效机制。前移财政投资评审关口，建立健全评审限时办结制，提高审效率。加快政府采购转型，严格执行“先预算，后采购”政策。推进政府购买服务，着重抓好试点项目建设。深化国库集中支付改革，加强国库现金管理，盘活财政存量资金，加快预算执行进度。推进公务用车制度改，科学制定公务交通补贴标准。
   4.构建强力有效的内控管理机制。一是要实施不相容岗位分离控制。关键岗位应建立AB角以及定期轮换，确保岗位之间各司其职、各负其责、相互制约，预防岗位风险。二是要将内控制度嵌入业务流程。对财政业务运行流程进行持续的监督、评价和优化，实现指标流、资金流、业务流的流程统一，形成顺向相互支撑、有效制衡，逆向真实反馈、有效监督的完整体系。三是夯实内部控制建设的基础工作。要规范非税收入管理，严格实行分类管理制度，加快推动数据大集中平台建设，推行收缴电子化。加强行政事业单位资产管理，强化资产管理与预算管理相结合。积极运用信息化手段，建立大平台，减少财政业务和内部控制人为操纵空间。
　  　五、强化自身建设，做好党建工作
   1.深化法治财政建设。坚持用法治财政建设统揽财政全局工作，按照“把权力关进制度笼子”要求，着力在改进预算管理制度、优化财政支出结构、发挥财政体制功能、加强专项资金分配管理、推进财政管理机制创新、推动政府购买公共服务等方面，完善制度，规范管理。
   2.扎实开展党建工作，强化党员党性观念。牢固树立党员为人民服务宗旨意识，要求各支部认真开展“三会一课”及党内活动，增强党员四讲四有观念。不定期对支部各项党建工作进行督促检查，对党建工作落实不到位要进行严肃问责。
　　3.开展“两学一做”学习教育。加强机关党建工作，保持党的先进性和纯洁性，发挥党的堡垒作用和示范作用，带好班子，管好团队。按照统一部署要求，抓好“两学一做”学习教育，广泛开展“一进二访”、“精准扶贫”等活动，坚持问题导向，落实整改措施，确保规定动作不能少，自选动作有特色，着力构建机关作风建设长效机制，努力建树求真务实、执纪严明、争先创新、勤政廉洁的良好风气。
　　4.完善内部绩效管理。局党组与各股室（局）签订目标管理责任状，包括业务工作和党建工作，同部署同考核，年底进行考核奖惩兑现。深入开展精准扶贫工作，组织党员干部创国卫、创省级文明城市、开展“6.25”党员奉献日活动，开展助残、扶贫帮困一日捐等爱心活动，扎实做好民调工作，展示良好的财政形象。
　　5.完善学习培训机制。推进学习型党组织、学习型机关、学习型财政干部创建，深入开展以十八大及各中全会和各级领导重要讲话为主要内容的政治学习，以公共管理和财经知识为主要内容的业务学习，以财经法律法规和党风廉政制度为主要内容的法律学习等活动。打造学习品牌，定期组织开展学习交流活动。
    6.加强廉政体系建设。认真落实“一岗双责”、“一案双查”等相关规定，加强廉政教育，加大开展财政内审工作力度，从思想和制度上进行防范。
　7.引进考试选拔机制。推行面向乡镇财政所公开选拔考试制度，每年有计划拿出岗位从乡镇财政所公开选拔考录年轻干部，让乡镇财政所有能力、有想法的财政干部能脱颖而出，达到优化局机关干部队伍结构的效果。
    8.强化信息科研宣传。完善信息调研宣传工作组织协调、考核引导机制，提高信息编写报送质量，提升财政调研工作水平，扩大财政宣传社会影响。继续办好bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐财政局门户网站，强化参谋决策功能。