今年来，在市委、市政府的正确领导和怀化市司法局的具体指导下，bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐司法行政系统深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以公共法律服务体系建设为总抓手，以司法行政改革为契机，充分发挥职能优势，全面夯实司法行政工作根基，为促进全市经济社会稳定和谐发展做出了积极贡献。

 一、2018年司法行政工作开展情况

（一）着眼优化法律服务，全面推进公共法律服务体系建设

1.公共法律服务平台建设成效显着。全市20个乡镇公共法律服务站和218个村（社区）公共法律服务点运行优化，实现了市、乡（镇）、村（社区）三级公共法律服务平台全覆盖。积极对接省厅“互联网+公共法律服务平台”02O平台，“7732148”公共法律服务热线建设和“如法网”的管理应用有效规范，首问负责制推行顺利，确保了法律服务“实时在线”。积极打通服务、办案、行业管理、行政审批系统，加强网上审批和网上办事应用，为法律服务机构和从业人员提供便捷、高效的服务。“法润三湘”公共法律服务志愿者组织进一步健全，组织开展了法律服务志愿者宣传活动2次。

2、法律援助工作进一步规范。大力开展法律援助系列宣传和服务活动，组织市人武部等9个部门和各乡镇法律援助工作站共同举办法律援助宣传周活动。在全市20个乡镇和13部门设立法律援助工作站，招募建立了一支拥有30余人的法律援助志愿者队伍，同时积极探索建立法律援助事项范围和经济困难标准动态调整机制，加大法律援助力度，做到了“应援尽援”。今年来，全市共受理并批准承办各类法律援助案件145件，解答法律咨询2000余人次。

3、法律服务工作不断优化。积极组织律师、基层法律工作者深入乡村（社区）和重点企业全方位、多层次提供法律服务，进一步完善法律顾问体系，实现了“一村（社区）一法律顾问”。鼓励和规范律师、法律工作者参与重大复杂矛盾化解和代理涉法涉诉信访案件，成功化解了多起信访积案。按要求完成了公证机关和执业公证员、律师事务所和执业律师的年度考核。扎实推进公证律师改革，公证机构已改革为事业性质的机构，确定差额拨款事业编制3名，因形势需要欲将差额编制改为自收自支编制，目前正在办理中。严格公证和司法鉴定管理，今年来，全市共办理公证事项310件，办理司法鉴定25起。

4、执法监督工作扎实有效。积极开展法律体检和案卷评查工作，今年来针对法律服务所和律师事务所开展了法律服务市场稽查活动，评查人民调解、法律援助、公证服务、司法鉴定等各类案卷200余卷，同时以实地走访、电话回访、约谈当事人等方式坚持对个案开展回访。面推进行政执法“双随机一公开”制度，全建立落实法律服务红黑名单管理制度，从严规范法律服务。不定期深入法院各庭室开展法律服务执业监督，严防乱收费、收费不办事等现象的出现。今年来，由于监督管理到位，我局未出现法律服务行业举报投诉案件。

（二）狠抓特殊人群监管力度，提高社矫安帮工作质量

1、强化社区矫正信息化建设。根据要求实现了社区矫正信息化系统的初步运行，高拍仪、指纹考勤机和电子定位手表采购并投入使用，完成了辖区内所有社区服刑人员指纹、头像的信息录入。社区矫正指挥中心已经建成，并顺利完成调试和上级连接。

2、强化社区矫正工作保障。积极争取通过政府购买了两名社区矫正工作人员在社区矫正中心协助开展全市社区矫正工作。推进政府购买心理咨询服务，同怀化晨翼文化有限公司签订了合同，由公司专业人员为我市社区服刑人员开展心理测评及心理咨询。健全社区矫正工作体系，推行工作责任追究制度，坚持每月召开社区矫正监管安全分析会、每半年召开公检法司联席会、每季度由政法委带领公检法司对全市社区矫正工作进行联合督查，保证了社区矫正工作的顺利开展。

3、严格矫正人员监督管理。建立五级监管帮教模式，完善了社区矫正信息管理系统和手机APP、定位手环管理，坚持每月集中教育时不少于2小时的行为规范教育。严格请销假，对不服从监管违规的社区矫正人员严肃处理，今年撤销缓刑2人。加强特殊时期监管，在两会期间落实安全日报告制度，加强重点对象的管理，积极开展扫黑除恶专项活动。对严管级社区服刑人员严格落实一月一训诫谈话。

4、大力推进安置帮教工作。全面实现社区矫正与安置帮教无缝对接，严格落实了刑释重点人员必接必送，目前接回重点对象18人。落实安置帮教“五个一”工作及“情暖高强·关爱孩子”联合帮扶工作。深化“情暖高墙、关爱孩子”等专项帮扶工作，我市9名申请佳祥助学金的服刑人员困难子女助学金全部落实到位；对9名特殊人群的事实孤儿申报“小海豚”计划，目前已经审批完成，助学金预计在年底发放到位；今年对14名服刑人员的困难子女进行了现金帮扶共计10000元。同时在加强建设现有过渡性基地的基础上积极发展新的过渡性安置基地。

截至10月20日，今年我市入矫社区矫正对象91名，现在册130名，无社区服刑人员重新犯罪，完成审前社会调查90件，接收刑满释放和解除社区矫正人员180人。

（三）完善制度阵地建设，全力保障人民调解基层基础

1、推进“枫桥经验”调纠工作开展。一是建立健全矛盾纠纷排查调处工作长效网络机制。市20个乡镇全部成立人民调解委员会，218个村（社区）全部建立人民调解委员会，村（居）民小组全部建立纠纷信息员，成立市级联合人民调解委员会1个，10个行业性专业性人民调解委员会（今年新增bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐诉调对接人民调解委员会），全市人民调解员857人，全市已形成四级调解组织网络；二是建立矛盾纠纷排查调处应急机制，建立“流动调解庭”；三是在黔城镇、安江镇试行社区网格员隐患矛盾纠纷长效排查制。坚持法治、德治、自治“三治”结合，做到及时排查、就地化解矛盾纠纷，切实筑牢基层维稳“第一道防线”,确保“小事不出村（社区）、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”。

2、不断创新人民调解工作机制。在公安黔城派出所设立人民调解室，专职人民调解员一名，平均每月调处纠纷15件左右；在bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐交通管理中心设立的交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会专职人民调解员4名，每年处理交通事故纠纷800余件；在bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐信访局设立人民调解接待室，在bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐人民法院诉讼服务中心设立bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐诉调对接人民调解委员会。为健全完善人民调解与行政调解、司法调解衔接机制，矛盾纠纷多元化解机制建设得到进一步落实。今年以来，全市共化解各类矛盾纠纷4255起，成功化解各类疑难复杂纠纷303件。

3、着力提高人民调解员业务素质

坚持每年在党校举办人民调解委员会调解主任（骨干）集中封闭式培训实行常态机制，统一印制培训资料和教材。并充分利用乡镇会议积极开展人民调解员业务培训每年不少于两次以上。进一步完善了市乡村组四级人民调解网络和矛盾纠纷动态排查预警和调处、管控机制。建立健全了人民调解工作制度，进一步规范矛盾纠纷受理、分流、调解、回访、归档、统计等工作。

4、人民调解案件“以奖代补”制度不断完善。建立完善制度化、常态化的经费保障机制，人民调解“以奖代补”经费纳入财政预算，司法局与财政局联合严格根据文件规定按季度发放到位，截至2018年6月，我市共发放人民调解以奖代补资金6万余元。

5、组织阵地建设进一步规范健全。坚持“八有”、“六统一”的标准，对司法所和人民调解委员会外观标识及内部设置进行了全面规范。以村级办公环境建设为契机，在村（社区）保留（设立）人民调解室，统一上墙制度，办公桌椅、人员、标识，人民调解员“四统一”规范，全市人民调解组织逐步规范化。

（四）强化法治宣传教育，全面提升普法依法治理工作成效

1、全面推进“七五”普法依法治理工作。深入开展法治洪江建设，适时调整了普法依法治理及法治建设领导小组，落实了具体的责任部门和责任人，形成了横向到底，纵向到边的普法依法治理及法治建设工作领导机制。出台了全市“谁执法谁普法”、“法治建设第一责任人”考评办法，普法依法治理及法治建设工作纳入全市综合绩效、综治等综合工作考评内容，进一步完善了日常管理和考评机制。

2、推动形成“大普法”格局。积极协调各部门，针对重点人群、重点团体，因地制宜、依需施策，强化法治宣传。在“农村法制宣传月”等定期大型宣传活动的基础上，还开展了“警灯闪烁”、“三八”、“3·15”、“科技宣传周”、等法治宣传活动，组织法律服务志愿者与群众零距离互动普法，进一步强化2018年宪法修正案的学习宣传和宪法宣讲，开展宪法专题讲座及主题宣传16场次。以“八进八创”为抓手，在全市广泛开展“法治乡镇”、“民主法治示范村（社区）”创建工作，到目前为止，已经收到19个乡镇、10个社区、80个村的法治创建申报表。今年来，在全市各学校开展“依法治校示范校”推进评比活动，目前，已经收到40所学校的申报材料，下一步将会同相关单位开展考核和验收工作。同时配合市人社局，认真开展“示范创建”工作清理整顿，目前已完成各项清理整顿任务。

3、灵活创新普法方式。推动全民普法立体式、全时空、广覆盖，打造具有洪江特色的法制宣传平台。联合宣传部、检察院、法院组建了法治宣讲队伍，利用党员冬春训，深入各乡镇单位开展法治宣讲。积极推进法治文化阵地建设，已建成法治文化广场、法治文化公园及法治文化长廊。今年来，在全市深入开展各类法治宣传教育活动50余场次，共开展“法治赶集”活动38场次，赠送各类法治宣传资料7万余份（册），解答法律咨询1500余人，赠送法治文化宣传围裙4500余条，赠送法治文化纸杯5万余个。

（五）注重思想和党建引领，全面提升司法行政整体形象

1、加强队伍建设。坚持抓班子带队伍，按照学习型、创新型、实绩型、团结型和廉洁型的要求抓班子建设，实行“零差错、零投诉、零容忍”的方式抓队伍管理。组织干部职工认真开展了对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习和考试，不断提升干部职工的思想政治素质。为全系统干部职工办理了“政法系统人身意外险”参保，解决了干部职工的后顾之忧。

2、抓好党风廉政。扎实开展党建工作，认真完成各项党建工作任务，并结合工作实际，成立了“两新”党组织江洲法律服务所党支部。加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、廉洁从政教育，不断提高廉洁自律意识。完善局党支部的“五化”建设，特别是今年共投入了3万余元资金，建立健全了党建阵地标准化建设。着力推进反腐倡廉制度建设，完善了面向领导班子集体和个人的刚性追责机制。认真落实“一岗双责”，严格执行领导干部个人重大事项报告和述职述廉等党内民主生活制度和请休假、上下班等内部管理制度，做到规范在前、预防在先，切实提高了拒腐防变能力。

3、加强对外宣传。坚持扎根群众，结合民调和精准扶贫工作，坚持局党组成员带领干部职工深入基层服务群众，认真组织开展了司法公正行活动，畅通举报渠道，自觉接受人大和社会监督，努力树立起司法行政队伍良好的外在形象。

二、存在的困难和问题

1、公共法律服务平台保障不足。一是目前我市没有专职的法律援助律师，法律服务专业人才严重不足，市一级尤其是乡村法律服务资源匮乏。二是公共法律服务体系经费保障不足，虽然省财政厅司法厅文件对乡镇公共法律服务工作站建设经费和律师、法律工作者值班费给予了明确规定，我市也同意按照规定执行，但因市财政困难无法实际拨付到位，且公共法律服务平台运行经费没有单列入财政预算，运转主要靠法援经费和上级转移支付的法援办案补助经费、办案(业务)费来统筹维持。三是各乡（镇）、村（社区）公共法律服务工作站点的律师、法律工作者值班都是纯公益义务劳动，积极性不高。四是因农村综合服务平台统一规划的原因，已按要求建成的村（社区）公共法律服务点布置的标志标牌被部分拆除，不符合上级建设要求，有待与组织等部门衔接。建议加强公共法律服务体系顶层设计建设，从政府工作大局的层面，进行谋划、统筹、协调和考核，明确公共法律服务体系建设资金保障列入财政预算，加强平台运转的人员和经费保障，建议参照“一村一辅警”模式。与组织等部门衔接，将村（社区）公共法律服务点列入农村综合服务平台建设内容。

2、社区矫正指挥中心建设经费不足。目前我市社区矫正指挥中心虽已初步建成，但器材采购和一些运营商的费用由于我局经费紧张还有近20万元的资金缺口不能解决，且社区矫正指挥中心建成以后每年的运营和维护经费净增约20万元，加上市乡两级社区矫正信息化专业人员缺乏，还需进行培训，也是一笔很大的资金。建议与财政部门协调，加大财政今后每年对社区矫正经费及专项装备维护经费的支持，以维护社区矫正信息化系统正常运行。

3、司法行政工作人员公用经费标准不高。目前，我市政法其他各部门工作人员公用经费标准都在人均3.2万元以上，而我局工作人员公用经费仍按人均2.5万元的标准核算，无法满足工作开展需求，建议与财政部门衔接下文将司法行政部门工作人员公用经费提高与其他政法部门同样标准并列入财政预算。

三、2019年工作打算

2019年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引、全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神统揽全局，统一思想、凝聚力量，充分履行司法行政职能，运用法治思维和法治方式，积极推进司法行政体制改革和依法行政，重点抓好以下几个方面工作：

1、抓好人民调解工作。继续开展好“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动，防范纠纷“小转大、民转刑、个转群”，发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解体系中的基础性作用。继续深化行业性、专业性人民调解委员会建设，切实加大市、乡、村三级调解组织调解员的培训力度，提高人民调解员业务水平。进一步完善人民调解“以奖代补”工作，促进调解办案数的增长。深入学习“枫桥经验”，不断创新人民调解工作形式，形成我市人民调解新特色新品牌。积极参与扫黑除恶专项斗争。

2、抓好法治宣传工作。认真开展“七五”普法工作。加强“法治洪江”建设，健全普法宣传教育机制，继续做好重点对象法治宣传教育。完善领导干部学法用法述法制度，全力抓好国家机关工作人员学法考法工作。进一步抓好“八进八创”工作，大力开展法治示范点的创建，构建“法治洪江”新格局。

3、抓好法律服务工作。加快公共法律服务平台建设步伐，进一步完善市公共法律服务中心运行机制，不断健全乡(镇)及村（社区）公共法律服务工作站点。进一步加大公证改革力度，使公证机构性质明确（自收自支）、人员到位，出台具体的绩效分配方案，保证公证机构的正常运转。开展好法律援助暖民生工程，进一步完善法律援助制度，放宽经济困难标准，不断扩大法律援助覆盖面，使法律援助覆盖人群从低保群体逐步拓展至低收入群体，实行70岁以上老年人和残疾人法律援助“绿卡”制度，实现“应援尽援”。进一步优化法律服务执业环境，加强律师、公证和管理司法鉴定执业监管，加快推进公证律师改革。积极开展执法规范化建设，全面推进行政执法“双随机一公开”制度，建立落实法律服务红黑名单管理制度，从严规范法律服务。

4、抓好特殊人群管理。围绕社区矫正“三化”和安置帮教“四加强”扎实推进工作向前发展。在社区矫正方面，提升社区矫正专业化水平，最大限度防治和减少社区服刑人员脱管和重新违法犯罪；加快社区矫正信息化进程。发挥社区矫正业务管理、人员定位、视频监控、实时视频音频交互等作用；扩大社区矫正社会化程度，借力社会综治资源，吸纳社区（村）干部、网络员等社会力量广泛参与，健全社区矫正网格化管理制度。在安置帮教方面，加强动态管理。继续开展“五个一”安帮专项活动；加强工作衔接和日常管理；加强对困难服刑家庭未成年子女的帮扶；加强社会力量参与帮教工作，落实刑满释放人员就业安置和社会救助。

5、抓好司法行政队伍建设。坚持政治建警、从严治警，按照正规化、专业化、职业化的要求，继续开展好干部职工思想政治和党风廉政学习教育工作，大力加强司法行政队伍和党支部建设，积极开展司法行政队伍学习和业务培训，推动工作作风转变，努力建设一支想干事、能干事、干成事、不出事的司法行政队伍。