今年是脱贫攻坚、全面建成小康社会、十三五规划收官之年，今年也是疫情常态化防控和十四五规划的开局之年，在这种历史的交汇期，国际形势的多变期，我国正在经历一场“百年未有之大变局”。为应对当前形势，我局坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密将《政府工作报告》各项任务部署融入当前自然资源管理工作中，扎实做好“六稳”“六保”工作，压茬推进全市各项经济指标建设任务，为下半年自然资源工作高效开展、全年工作收官打下了坚实基础。

一、上半年总结

（一）科学应变，慎终如始抓紧抓实抓细疫情常态化防控工作

2020上半年由于突如其来的新冠疫情影响，全国经济、就业、外贸、交通、商业等领域受到不同程度的影响。我局以习近平总书记对于疫情常态化防控工作指示为主线，主动应变，在市委、市政府的坚强领导下，实现从打疫情防控遭遇战、总体战到抓疫情常态化防控的转变。一方面为防止国内疫情形势反弹、国外高危输入，我局主动放弃春节休息时间，按照中央、省、市统一部署，严格履行辖区人员出入管制制度，实行24小时不间断疫情防控值班和办公区域消毒消杀措施，对来访人员以及小区人员信息进行全面摸底与登记，及时向上级部门报备高危地区来访人员信息，筑起了疫情常态化防控“巍峨长城”。另一方面我国虽然受疫情形势影响，经济形势普遍下滑，但是持续向好，长期向好的基本形势丝毫没变。我局始终保持战略定力，危机中寻新机，一手抓疫情常态化疫情防控，一手抓企业复工复产，以“两需求一贯通”工作为突破点，优化工程建设项目审批流程，为重点企业、重点项目及其他有代办需求的企业和个人提供全程帮办代办服务；加速行政审批服务两轮驱动，全面推进“互联网+政务服务”工作迅速落实，及时对现有的147个行政审批流程进行调查摸底，制订完善《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐自然资源局行政许可办事指南》，全面推广“一件事一次办”服务方式；及时梳理疫情期间国家、省、怀化市和其他地区出台的政策措施，确保各项工作任务提早谋划落实；为企业提供政策宣传服务，加大项目谋划和包装以及争资争项工作力度，推动重点项目全面复工复产，助力政策（项目）落地洪江“洼地”建设。

（二）耕保有力，高质量推进耕地抛荒整治与基本农田补划工作

严防耕地抛荒是今年重点任务，也是关乎永续发展的民生任务。为此我局加强耕地保护，严格设施农用地占用耕地选址备案管理工作。各项项目用地中，严格按照土地管理规定，遵照程序办理相关用地审批手续，从不盲目用地，形成良好的土地保护利用格局。层层落实耕地保护责任，将耕地保护责任层层压实到乡镇、村、组、户，达到“面积、制度、责任、措施、保护标志”五个落实。用制度约束各责任人切实负起责任，确保土地资源得到有效保护。为保持耕地总量不减少，基本农田红线不打折扣，我局按省厅要求完成了我市1844.23公顷永久基本农田补划工作和成果上报。

（三）久久为功，持续加强用地保障与出让，科学统筹全市土地收储

一是切实做好用地保障，服务市域经济发展。上半年我局正在进行10个项目用地报批组卷，报批面积达14961平方米，部分项目已进入拟征地公示流程。同时助力回乡农民工创业就业，完成设施农用地备案8宗，备案面积1.6959公顷。二是创新统筹管理，土地收储交易更加科学。根据已完成的2020年土地储备供应计划今年已下达7个征拆工作任务，完成7宗收储任务，其中已收储地块有双溪新市场地块、塘湾中心学校地块、太平凉库地块，共计11543.76平方米，另外涉及改制企业市农机公司、安江金锋制造厂、安江家具厂、安江煤炭公司等4个项目正在进行收储程序。在土地出让方面，持续向全市财源建设“输血”。共办理出让土地75宗，面积6.13公顷，成交金额1871.5728万元；其中公开招拍挂3宗，面积5.8921公顷，成交金额1792.4万元。划拨土地2宗，划拨面积4.58公顷。另有4宗地已通过市土地资产委员会，正在走挂牌程序。同时我局持续推动市治搬迁集资房完善不动产证工作，已收缴出让金619.4万元。

（四）统揽全局，以科学规划为引领做好规划编制审批

一是完成生态红线评估调整。根据省厅下发的相关文件要求，认真组织规划管理开展生态保护红线划定工作，于2020年6月25日完善上报生态红线初步成果。二是结合bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐现行城市规划、土地利用总体规划、三调情况、永久基本农田划定成果以及两区划定初步成果，于2019年8月27日提交了bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐城镇开发边界模拟方案。经模拟划定，bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐城镇开发边界模拟方案共划定4169.13公顷（不含洪江区），其中中心城区规模2423.90公顷（含城镇集中建设区：2186.09公顷、城镇弹性发展区：237.81公顷）。三是适时启动多规合一村庄规划编制工作，根据省自然资源厅下发的《关于认真做好多规合一村庄规划试点工作的通知》（湘自然资办发〔2020〕100号）文件要求，我市拟对bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐三里村、清水村、沅城村开展多规合一村庄规划的编制工作，并聘请湖南锦麒公司与北京中外建筑公司为技术支撑单位。四是加强规划管理，做到高效审批，严格监管，优质服务，确保建设项目顺利实施。今年上半年共召开规划专家评审会议3次，评审规划方案21宗，审批核发《建设项目选址意见书》31宗；《建设用地规划许可证》13宗，建设用地面积15.9万平方米；核发《建设工程规划许可证》23宗，建筑面积34.5万平方米。四是持续强化规划监管。一方面对建设项目用地性质和容积率的变更和调整，严格按法定程序进行，坚决杜绝了擅自变更建设用地性质和调整容积率的现象发生。对需要进行城市建设用地规划变更的，认真审查申报资料，组织专家进行论证，对符合规划变更条件的，上报市人民政府批复，使规划变更走上了法规化轨道。另一方面切实加强规划批后管理，对每个工程项目从规划放线、验线到竣工验收，派有专人全程跟踪监管，发现问题及时整改。加强对建设工程规划的批后档案管理和工程批后管理的跟踪监督检查，有效防止了违法违规抢建行为。

（五）敢抓敢为，纵向到底，横向到边落实自然资源执法监察工作

一是持续开展非煤矿山“打非治违”工作和雪峰山金矿区矿山整治工作。集中力量围绕黔城片区碳质板岩矿区、雪峰山金矿区重点区域与碳质板岩、金矿重要矿种，重点打击无证非法开采、越界开采违法行为。半年来，通过加强雪峰山金矿区重点矿区的巡查，特别对雪峰镇洞仙湾矿区、铲子坪矿区、白岩垅矿区，雪峰山林场白岩云矿区、塘湾镇中山矿区进行重点巡查，共组织动态巡查600余人次，制止非法开采苗头或行为10余起，遣散务工人员30余人，处置用于非法开采的机械设备11台（柴油机5台、发电机3台、抽水泵2台、小型球磨机1台）,收缴输电线路700余米，水管1000余米，拆除工棚10个，捣毁氰化池3个。开展黔城片区碳质板岩矿区动态巡查1600余人次，发现、制止非法开采碳质板岩行为2起，依法查扣挖机2台，遣散非法务工人员10人。二是严厉打击耐火黏土盗采行为。去年以来，耐火黏土市场需求增大，利润可观，在利益驱使下，我市黔城片区非法盗采倒卖耐火黏土行为有所抬头。为严厉打击非法盗采倒卖行为，切实保护矿产资源与生态环境，我市及时成立由分管副市长任组长，公安、自然资源、生态环境、林业及相关乡镇人民政府主要负责人或分管领导为成员的综合协调工作小组，形成强有力的联合惩戒机制。目前我市立案查处的5起矿产资源违法案件中，3起全部为非法盗采耐火黏土违法案件，均已全部结案，有效地打击该类矿产资源违法行为。三是多措并举开展闲置土地清理。根据2018年例行督察闲置土地处置不到位问题整改清单，截至今年6月底，通过收回土地使用权、开工建设等方式处置到位18个，面积30.37公顷，处置到位率100%。同时我局按时完成了4宗“增存挂钩”闲置土地举证工作，并获得上级认可。为落实闲置土地即时发现、即时处理，我局通过实时跟踪土地市场动态监测与监管系统，共发现闲置土地8宗，面积161.70亩。其中已开工1宗，面积0.33亩，该宗地建设项目规模246.6平方米，按规定不需办理施工许可证，取得工程规划许可证，已处置到位，正在系统上传材料销号；司法查封2宗，面积91.20亩，阶段性处置到位；政府批准无偿收回1宗，面积6.65亩，正办理相关手续；政府批准延长开工期限1宗，面积6.45亩，正办理相关手续；置换土地1宗，面积40.28亩；正在调查闲置原因2宗，面积16.79亩。四是强抓卫片执法工作。省级月度卫片执法方面，省1-5月下发我市月度卫片图斑45个，图斑总面积262.6亩，其中耕地面积74.8亩（基本农田面积21.9亩）。经核查，确定违法图斑13个，立案查处2个，非立案处理11个。国家季度卫片执法方面，已下发一季度卫片图斑7个，图斑面积53.6亩，其中耕地面积5.22亩（基本农田2.09亩），经核查，共确定违法图斑2个，已全部立案查处。五是狠抓大棚房问题和违建别墅问题整改。我市大棚房问题另案处理项目共计41宗，其中设施农用地项目37宗，已全部整改到位；违法占地项目4宗，已整改到位2宗，另2宗正在整改中。同时，我市已对4宗违建别墅问题采取全面拆除的整改措施，经上级认定已悉数整改到位。

（六）尽心尽力，以人民至上思想为核心为群众办实事

一是妥善处理信访案件。按照“属地管理”、“分级负责”的原则，切实抓好信访维稳工作。上半年共接待来信来访11件，均已回复，不予受理1起，转办3起，出具答复意见书5起，调处率96％；接收红网百姓呼声10件、红网问政湖南6件、人民网领留言板5件、市长信箱5件、市长热线14件。共计40件均已回复办结。二是加强地灾防治工作。入汛以来，我局会同有关单位先后指导大崇乡、铁山乡、即时妥善处置突发性地质灾害2起（大崇乡和平村堆子拗组滑坡、铁山乡铁山村燕子岩组滑坡），共安置人口38人。同时我局于今年1月投入180万元启动了洗马乡甘田冲村七组滑坡地质灾害治理工程，目前工程处于招投标阶段。工程竣工验收后，可消除26户108人的地质灾害安全隐患。三是建章立制，扎实打好扫黑除恶攻坚战。作为重点行业重点领域扫黑除恶专项斗争成员单位，我局对原有工作机制进行全面梳理，结合行业领域工作管理实际，制定了《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐自然资源领域重点行业扫黑除恶专项斗争长效机制》（下简称《机制》）。《机制》进一步明晰了工作责任和重点排查领域，并建立了宣传、线索移交管理、保密、台账管理等多项制度，从源头上规范了工作内容和动作。针对我市目前高岭土倒卖和雪峰山金矿盗采屡禁不止的现状，通过悬挂横幅等方式加大重点乡镇、重点区域宣传力度，激励引导社会群众广泛参与，加强我局对行业乱象的管控力度，切实形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。

（七）走深走实，不动产登记服务

一是继续深化不动产登记“最多跑一次”改革。在“一窗受理、一站办结”的基础上，进一步简化了办事流程，缩短了办证时限，规范各环节的操作流程，做到一次性准确收件，一次性完整受理，保证业务的高效办理。改革审批流程，缩短办结时间，简化最高频的预告登记、期转现登记业务，由三级审批改为二级审批，极大地提高了登记效率，为群众提供高效的登记服务，得到群众和社会各界的一致好评。二是全面铺开bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作。我局已于2020年3月31日完成公开招投标程序，共分四个标段。并于4月8日在安江镇召开展了全市农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记试点工作，标志着bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作正式启动。三是切实解决房地产小区办证遗留问题。全市共有未办证“问题”楼盘13个（其中涉法涉诉楼盘5个），涉及已销售房屋3460套。其中，房屋涉法涉诉1121套，其余已办理首次登记2339套；已售房屋中转移登记办结1086套，除存在涉法涉诉问题的房屋外，其余正在收集资料办理中。四是服务成效显着。上半年共完成法院业务81件，发放不动产权证书3156本，不动产证明2898本。其中：土地首次登记17宗，土地变更登记6宗、土地转移登记3宗。房地首次登记865宗，房地转移登记1381宗，房地变更登记41宗，更正登记18宗，房地转移抵押合并登记657宗，所有权换证补证132宗。林权转移登记17宗、林权换证补证14宗，集体土地上首次登记2宗。

（八）夯实基础，切实加强矿产开发管理与数据成果上报

一是认真开展持证矿山监管工作。通过公示制度抽查、储量年报编制、日常业务办理等途径，及时制止和严厉打击超深越界、以采代探、边探边采、持过期证开采等违法行为。上半年对4家矿山下达责令停止开采通知书，停止了3家矿山的火工品供应。二是按时推进2020年矿业权人勘查开采信息公示工作。根据全国矿业权人勘查开采信息公示系统中的数据，我市应公示矿权填报进度100%，公示进度100%。三是稳步开展全市砂石土矿专项整治和绿色矿山建设。现已开展了砂石资源地质调查评价和矿山开发利用现状调查，落实了矿权指标数量。组织编制的《湖南省bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐普通建筑用砂石土矿专项规划（2019年～2025年）》（以下简称《规划》），已通过市政府常务会审议，目前该《规划》正在省厅规划院做技术预审。四是严格时限上报三调成果数据。2019年4月我市全面铺开了bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐第三次国土调查工作，通过多次实地现场核实、基础数据调整与整改，我市已向省三调办正式提交了全市三调基础数据更新库，目前正在审核中。

（九）用心用情，脱贫攻坚成效进一步巩固

行百里者半九十，脱贫攻坚工作已经到了最后一个年头，越是在决胜时段，越是要坚持底线思维，持续巩固脱贫成效，杜绝一切影响胜利成果的不确定因素发生。做好贫困户帮扶工作，用心用情是关键。上半年以来，我局以“扛着红旗走基层、改进作风暖民心”为契机，深入贫困村开展生产生活帮扶活动，不断加深帮扶责任人与贫困户的血肉联系，共组织志愿者帮助贫困户打扫庭院卫生、清理村路边垃圾等近50人次，在日常交流中不断引导贫困户主动求变、积极脱贫。同时，我局不断强化帮扶工作资金支持，春节期间，给贫困户发放价值36400元，共计182份的慰问物资；走访慰问15户特困群众，每户发放慰问金500元，合计7500元；重点帮扶困难群众9户，落实帮扶资金18000元；为支持扶贫产业发展，局工会共采购界脚村扶贫产业牛大力乌骨鸡135份，用于工会成员春节慰问，总价值29700元。巩固脱贫成效，落实以问题为导向的专项整改是核心。根据bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐扶贫开发领导小组《印发<关于中央、省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案>的通知》（洪扶发〔2020〕32号）文件要求，我局成立对应bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐自然资源局脱贫攻坚问题整改小组，对文件中明确的各项问题进行自查自纠，严格将发现的各项问题整改职责压实到领导、各驻村帮扶工作队及帮扶责任人。

（十）凝心聚力，全面加深党建工作主体地位

一是落实主体责任。严格按照“一岗双责”要求，加强干部职工监督管理，年初按要求党组书记与班子成员之间、分管领导与下属单位和各股室负责人之间签订党风廉政建设责任状共26份，提高其防腐拒变的意识和能力。坚决贯彻落实民主集中制原则，加强对重点领域和关键环切的管理监督，凡是属“三重一大”事项，均由局党组会议集体研究讨论决定。二是加强执纪监督问责力度。今年以来，我局结合全市作风大检查大整顿行动，以“元旦”、“春节”、“清明”、“端午”等时间节点为抓手，提前谋划，突出重点，进行明察暗访，对执行会风会纪、上班纪律不到位、落实工作安排不及时、遵守考勤纪律有差距等现象开展了明察暗访，下发通报3期，对违反机关效能建设的，20人次进行了全局通报。三是加强学习，不断强化政治引领。以党的十九大、十九届历次全会精神、全国“两会”精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记系列重要讲话精神为指引，抓好理想信念教育，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、“四个服从”；创新学习方式，设定每月25日为支部固定党日时间，用于开展党内关怀帮扶、扶贫走访慰问、新冠肺炎疫情防控，集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和全国两会精神等。四是意识形态工作进一步深入人心。实行主要领导负责制。一方面加强党员干部每月的集中学习和日常的《学习强国》平台学习管理。另一方面加强QQ、微信等网络意识形态的监督和管控，切实维护网络意识形态安全。在信息发布方面，严格实行五级审核发布制，确保不出现违背主流意识形态的内容。同时积极开拓党建对外宣传阵地，发挥党建宣传舆论引导、统一思想、振奋精神的积极作用。

二、下半年工作计划

（一）坚持把党的政治建设摆在首位。一是继续强化理论武装，统一思想、凝聚力量。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记系列重要讲话精神来武装思想，巩固和扩大主题教育学习成果，推进《中国共产党支部工作条例（试行）》融入日常、抓在经常、形成长效；使党员干部践行“四讲四有”标准，自觉做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。二是继续全面落实全面从严治党主体责任，夯实党的组织基础。认真落实党组党建工作责任制，层层传导压力，落实党建责任。严格党员教育管理，把《中国共产党支部工作条例（试行）》作为干部教育培训和党员日常教育的重要内容，不断提高党员教育管理的质量和水平。三是继续发挥基层党组织的政治建设作用，规范党内组织生活制度。严格落实“三会一课”制度，开展党支部“三会一课”纪实管理，党员纪实积分管理制度，党支部书记“双述双评”工作等。开展经常性的谈心谈话活动，做到民主生活会、组织生活会前必谈。

（二）保质保量完成三调目标任务。配合上级完成我市的三调基础数据库审核验收工作；完成我市三调的专项调查工作，包括耕地细化调查、批而未建建设用地调查、耕地质量等级、耕地分等级调查评价、城镇低效用地调查、农村空心房调查、耕地后备资源调查；做好三调成果数据汇总、成果分析、数据成果制作与图件编制。

（三）加大自然执法监察力度。切实做好2020年卫片执法工作，实现零约谈、零问责。落实动态巡查制度，特别是加大黔城碳质板岩矿区及雪峰山金矿区动态巡查力度，对无证开采，土地、规划违法行为实现早发现、早制止、早处置，严厉打击土地规划矿产违法行为。全面完成我市“大棚房”另案处理问题、违建别墅问题整改任务，确保全部整改到位。以“月清三地”工作和耕地保护督察整改工作为抓手，做好闲置土地处置、违法用地查处工作，努力提高我市土地集约利用水平。

（四）落实耕地保护主体责任。建立健全耕地、永久基本农田保护台账、巡查台账及开展耕地保护目标年终检查；规范监测与监管系统运行机制，做好监管系统数据录入工作；按照自然资源厅的要求开展永久基本农田补划，完成永久基本农田补划地块和违法违规占用永久基本农田补划地块的外业核实工作。

（五）继续为市财源建设“输血”。一是加强指标交易对接和指标确认工作。加强与省厅、市局的工作对接，深刻领会各项政策性文件要义，在协助市财政部门和社会投资方做好补充耕地指标和增减挂钩指标交易工作同时，完成2019年耕地占补平衡零星地块项目、熟坪乡网塘村土地开发项目、黔城镇江市镇土地开发项目及四个高标准农田建设粮食产能项目指标确认工作。二是全力推动经营性土地出让，着力包装重要地块并积极和相关房地产开发企业磋商，最大化争取土地出让收益。

（六）纵深推进不动产登记各项业务。一是稳步推进农村房地一体确权登记发证工作。协调各乡镇继续做好农村房地一体确权登记发证工作，力争8月底完成权籍调查，10月底发证率达到90%。二是稳步推进房地产历史遗留楼盘办证工作。加强协调对接，重点突击进度不大，涉及群众多的项目，适时启动司法程序，及时追缴开发商代收购房人税款。三是继续深化不动产登记改革。全力推进新建商品房“交房即办证”改革试点，同时根据上级统一部署，力争到2020年底，将不动产登记服务延伸至银行，实现“互联网 不动产抵押登记”。

（七）深入贯彻各级关于深化“放管服”和“一次办好”改革工作精神。一是继续推行投资建设项目“模拟审批”。巩固投资建设项目实施“模拟审批、容缺受理”机制创新成果，完善股室配合、无缝衔接的运行机制和使用工程建设项目审批管理系统，推行流程再造，将“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能纳入审批系统，落实统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，实现审批数据实时共享。二是推动实施全领域“无差别一窗受理”“一网通办”。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，建立完善“评价、反馈、整改、监督”全流程闭环工作机制，为进一步改进服务提供支撑，依托省、市开发的政务平台审批系统，完善投资建设项目“一窗受理”“一网通办”服务模式。

（八）抓牢抓实各项规划管理工作。一是扎实开展国土空间规划工作。统筹收集市级各部门及重点乡镇的前期调研资料，统筹划定传导落实三条控制线，完成永久基本农田划定成果核实工作。着力开展国土空间开发与战略定位、耕地与基本农田保护2个专题研究，搭建市级“一张图”系统。力争12月底前完成城镇开发边界划定，初步完成市级国土空间规划大纲成果。二是做好生态保护红线成果调整与汇总工作。及时制定我市区审查要点与资料收集汇总，协调技术单位编制与完善生态红线成果。三是继续推进多规合一村庄规划编制工作。完成三里、清水、沅城3个试点村庄规划编制，按省厅意见修改完善后期成果后，年底以市州为单位报省厅完成备案。

（九）抓紧建设用地的报批。尽快将5个批次，总计约200亩的bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐2020年第一批次建设项目（安江稻丰路）、第二批次建设项目（怀通高速公路交警基地）、第三批次建设项目（高新区产业园）、第四批次建设项目（湘林招待所）、第五批次建设项目（大安桥旁）所需的报批材料提供到位，便于及时上报审批。

（十）强化矿产资源管理。一是督促生产矿山完成绿色矿山建设方案的编制和评审工作，年底完成一家绿色矿山建设任务。二是完成我市砂石土矿专项开采规划的编制和评审工作，配合应急局今年完成一家矿山的关闭任务。三是重点督查乡（镇）重要隐患点各项防灾措施落实，特别避让场所方案的落实，严格防灾工作各项工作责任落实，确保我市地灾防治工作无人员伤亡。加紧开展bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐2020年汛后地质灾害隐患点的排查与核销工作，积极配合市局及省厅做好2020年度重大地质灾害隐患点治理工程项目的后续相关立项工作。四是履行矿产资源保护职责，严厉打击各种违法违规开采矿产资源行为，有效维护法律权威。

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2020年8月11日