各乡镇党委、人民政府，市直相关单位：

为加快推进教育现代化，建设科教强市，办好人民满意的教育，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国教育大会精神，根据党中央、国务院、省人民政府深化教育教学改革全面提高义务教育质量的精神，现提出如下实施细则。

一、落实立德树人根本任务，实施教育优先发展战略

1．把握办学方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，发展素质教育，办人民满意教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2．坚持“五育”并举。树立科学的教育质量观，深化改革，构建德智体美劳全面培养的教育体系。一是突出德育实效。依据《中小学德育工作指南》，健全立德树人落实机制，制定德育工作方案，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人。二是提升智育水平。落实《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐全面提升教育教学质量五年行动计划（2017—2021年）》，制定科学的教育教学质量评价和奖惩方案，着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识，全面提升教学质量。三是强化体育锻炼。每个学生掌握2—3项体育技能。重点组织好每两年一届全市中小学生运动会，鼓励有条件的中小学校每年办春、秋两季校园运动会，推进学校全员运动会改革；开展全市中小学阳光大课间评比活动；加强体育课管理，除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证书。四是增强美育熏陶。严格落实音乐、美术、书法等课程，结合地方文化设立艺术特色课程。广泛开展校园艺术活动，举办每两年一届全市艺术节，鼓励每位学生学会1—2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。提升审美观，为学生提供优质的活动课程和艺术欣赏的机会，从社会教育的角度促进美育教学的开展。培养整洁、卫生的生活习惯。五是加强劳动教育。开展学生寒、暑假期社会实践活动。优化综合实践活动课程结构，确保劳动教育课时不少于一半。开设专题实训课程，加强学生研学旅游综合培训，提高学生团队合作、专业技能及综合素质。

3．教育投入优先。坚持“教育项目优先安排、教育资金优先拨付、教育需求优先满足”的原则，加大对义务教育的投入力度，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。优化调整财政支出结构，年初预算，年中追加，以及大力压减一般性财政支出，盘活收回存量资金后的资金安排，优先用于教育，特别是倾斜用于义务教育投入。同时，全面落实《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐尊师重教十条措施》（洪政发〔2019〕4号）精神，多方筹集教育发展资金，集中力量推动解决一批教育实事，确保教育经费及时足额拨付、专款专用。各乡镇每年投入教育经费逐年增加。

二、坚持兴教必先强师，建强教师校长两支队伍

4．强化师德师风的政治意识。认真落实《教师职业行为十项准则》，坚持把师德作为教师素质评价第一标准，深入推进“四有”“三者”好老师学习贯彻活动，努力形成师德师风建设长效机制。强化师德师风建设校长负责制，推进以新时代中小学、幼儿园教师职业行为准则为重点的师德教育制度化、常态化。重点奖励贡献突出的教学一线教师，树立“师德楷模”等先进典型，弘扬“蜡烛精神”和“园丁精神”。深入开展师德师风整治行动，注重抓小抓早抓苗头，着力解决体罚侮辱学生、有偿家教家养、歧视学生等师德失范、学术不端问题。设立师德表现负面清单，建立学校、家长、学生、社会“四位一体”的师德评价机制，对违反职业行为规范的，从严查处，影响恶劣的，依法清除出教师队伍。

5．加强师资培养培训。加大公费定向培养教师力度，形成教师补充长效机制，力争每年定向培养教师120名。加大教师招聘引进力度，每年在核定的编制范围内，通过绿色通道，采取优惠措施，积极引进、招聘优秀大学毕业生来我市任教，逐步调整专业教师学科结构。加大名师名校长培养力度，坚持定目标、严管理、强考核、给待遇，充分发挥名师名校长示范带动作用，建立“名师、名校长工作室”，为中青年教师搭建专业成长平台。到2020年，全市建成2个以上名校长工作室，10个以上名师工作室。扎实推进五年一周期不少于360学时的教师全员培训，强化培训学分管理和应用。对于新进年轻教师，帮助他们制定成长规划，并采取师徒结对、跟岗培训，促使他们迅速成长。至2020年底所有乡村教师、校长至少接受一次bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐级以上培训。

6．着力保障教师待遇。学校绩效评估纳入全市统一管理，教师绩效评估奖金全额纳入财政预算，并实行差额化发放。落实中小学教师定期体检制度。严格落实武陵山片区农村基层教育人才津贴和乡镇工作补贴。实行建租并举、实物分配、货币补贴并行的办法，用两到三年时间解决乡村教师在工作学校住房难问题。新建或改建教师周转宿舍，套内达到有厨房、有厕所、有浴室的“三有”标准，每套面积原则上不低于35平方米。对不宜建周转宿舍的，可按政策发放租房补贴。针对乡村学校教师中级、高级职称难解决问题，采取集中岗位、跨校评聘的办法逐步化解。在乡村学校工作满20年、30年的初级、中级教师，中级、高级职称评定同等条件下予以优先。教师符合初级职称晋升条件的，可以不受学校岗位限制直接予以晋升。新招录和委培分配教师工作一年转正符合晋级条件的，不受岗位限制均认定为初级职称，并享受教育人才津贴。研究生工作一年转正后享受教育人才津贴，工作满三年且符合晋升职称条件的，按政策认定为一级教师。在职的中级、高级教师不接受学校岗位聘用、不履行职责和未达到规定服务年限的，取消相应专业技术职务任职资格。继续执行《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐中小学校教师队伍管理办法》，完善《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐优秀教师评选办法》，建立乡村教师荣誉制度。按照基层优先、回原籍优先原则，逐步解决乡村教师夫妻两地分居问题。

7．建立教师编制动态管理机制。（1）坚持教师编制跟着生源走，统筹管理市本级城乡教师编制，执行“校核、局管、市统筹”的动态核编制度。在核定的编制总额内，由市教育行政部门按照班额、生源等情况，统筹拟定编制分配使用计划，经市委教育工作领导小组研究同意，于每年8月上旬报送市机构编制部门、市人社部门和市财政部门，在8月中旬前完成事前备案相关工作。（2）以加强教育系统党纪建设、师德师风建设为前提，积极探索建立多轮竞聘上岗和组织统筹调剂相结合的教师资源配置模式，稳步推进“市管校聘”。学校内竞聘，学校公布所需岗位名称、数量、条件和岗位职责，教师首先在学校内竞聘上岗。市域内竞聘，学校内竞聘后，市教育部门统一公布学校的空缺岗位，在学校内竞聘时落聘的人员，在公布的空缺岗位中竞聘上岗。组织统筹调剂，对于经过二轮竞聘后仍未上岗的教师，市教育部门可根据实际进行统筹调剂安排工作岗位。对没有竞聘上岗且不服从组织统筹调剂安排工作的，在原工作学校待岗培训，待岗培训期不超过12个月，待岗培训期内，只发放基本工资和不超过50%的基础性绩效工资，不享受奖励性绩效工资。对距法定退休年龄不足10年的教师，经组织选派参加支教的教师，处于孕期、哺乳期或重大疾病等特殊情况下的教师，可在原学校直接聘用。把“公开、公平、公正”的原则贯穿于“市管校聘”改革全过程，严格聘用条件、规范聘用程序，以岗位职责任务和任职条件为标准，以品德、能力和业绩为依据，择优聘用。学校制定的教师竞聘方案、考核办法、绩效工资分配方案等，须经班子研究，并由全体教职工大会（或教职工代表大会）讨论通过，并报上级主管部门审批后方可实施。推行音体美教师无校籍管理，实施“走教式”教学。（3）落实员额制。根据《关于印发〈怀化市公办学校教职工员额制管理办法〉的通知》（怀编〔2019〕39号）精神，教职工不足的，采取员额制。员额制教职工和在编教职工享受同等工资待遇、年度一次性绩效奖励，同级财政预算列支；按照事业单位在编人员办理转正定级、岗位管理、职称评聘、评优、晋级等；按相关规定缴纳企业社保，政策规定的其他保险、住房公积金及补助、慰问项目，与公办教师同渠道、同标准；办理退休手续时仍为员额制身份，在享受企业社保待遇同时，参照在编退休教职工同等享受各项奖励项目、改革性项目和慰问项目，企业社保由单位缴纳部分与公办教师同渠道，由同级财政补足。市教育局在员额制管理的员额数内面向社会公开招聘，市人力资源社会保障部门、市机构编制部门负责指导和监督。教职工编制空缺后，优先保障招聘引进的优秀人才、紧缺人才及员额制人员中成长的优秀人才。保障优秀人才入编后，尚有空编的，每年可再拿出一定空编，通过考核，将纳入员额制管理一年以上的优秀教职工按程序入编。

三、坚持城乡一体化发展，建设标准化美丽校园

8．统筹规划城乡学校布局。坚持城区学校建设适度超前，乡村学校撤并稳妥慎重的原则，按照《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》要求，根据城镇化、城乡一体化发展趋势和常住人口、学龄人口变化趋势，配合市自然资源局编制完成城乡学校布局专项规划，并将其纳入我市控制性详规。对规划实行动态管理，严格按程序修改规划，确保规划的科学性、严肃性、时效性。按照规划预留足够的中小学、幼儿园建设用地。

9．切实保障学位供给。完成《怀化市消除大班额专题行动计划（2018—2020年）》。根据新制定的《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐人民政府办公室关于印发bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐消除义务教育大班额专项行动实施方案的通知》（洪政办函〔2018〕7号），到2020年底，完成6所项目学校的改扩建任务，新增学位2435个，顺利完成消除义务教育大班额目标。严格落实《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐总体规划》《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐农村义务教育学校布局规划》，优化城乡学校布局，加强城镇小区配套学校建设。配套学校建设必须与新区开发、住宅小区建设和旧城改造同步设计、同步施工、同步交付使用。市自然资源部门要将学校（含幼儿园）建设在国有土地使用权出让合同中予以明确。单一小区人口规模达不到单独配置中小学、幼儿园的，市人民政府要把学位建设规模、标准纳入周边可建设配套小区或已建成学校统筹安排，确保学位供给。配套学校由市人民政府统筹安排，原则上办成公办学校。建设项目存在配套学校缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题，在整改到位前，不得办理竣工验收备案。

10．切实加强“两类学校”建设。全力推进乡镇寄宿制学校全覆盖。到2020年，无寄宿制学校或不能满足寄宿需求的乡镇，至少改扩建或新建1所标准化的农村寄宿制小学或初中（中心学校），保证寄宿生一生一床，配齐标准食堂宿舍、浴室、水冲厕所、卫生室等必要设施。按标准办好必要的乡村小规模学校（教学点），避免出现“边建设、边闲置”和新的“空心校”现象;确需撤并的学校，必须先建后撤。新建教学点原则上学生数不低于30人。新建义务教育学校，必须按照标准化要求进行设计和建设，学校布局、规模、占地面积、生均资源、基础设施等必须达到省定标准。同时，继续提质改造暂未达标学校，到2023年要全部达到标准化要求。

四、坚持内涵发展，打造公平而有质量的义务教育

11．扩大优质教育资源覆盖面。一是实施名校带动工程。推进城区义务教育学校办学模式一体化，建成一批集团化办学名校，扩大优质教育资源总量。二是实施薄弱学校帮扶工程。推动优质学校与薄弱学校结对帮扶，在办学模式、学校管理、教师管理等方面深度融合。由乡镇中心学校统筹安排，采取“走教”等方式送课下村，确保教学点开齐音体美劳等课程。三是实施优质教育资源引领工程。适度引进一批全国全省有影响力的民办品牌学校，加强长郡教育集团与我市教育教学的深度融合。

12．切实提高课堂教学质量。抓好教学常规的管理。以《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐提升教育教学质量“五年行动计划”（2017—2021年）》《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐中小学校教师管理办法（试行）》为指导意见，认真贯彻落实《怀化中小学教育教学管理常规50条》《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐落实高考专家意见加强高中教学过程管理》《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐各学科课堂教学流程指导意见》等文件精神。加强对教学管理队伍的建设。努力抓好教研组、备课组、年级组、班级建设，进一步明确年级组长在教学管理中的职责。抓好专业生的教学与管理。要坚持文化课与专业课一起抓的原则，努力实现文化课与专业课“双过线”。对高中三年的教学目标任务，必须做到统筹规划，合理安排，循序渐进，分步达标，避免前松后紧。着力研究新高考，深化课改新思路和新举措。立足课堂研究，切实转变教师的教学方式和学生的学习方式，提高课堂效益。

13．深化关键领域改革。义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩和证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。坚持以课程标准为初中学业水平考试命题依据，不得制定考试大纲。教研机构配齐所有学科专职教研员。

14．实施“互联网+教育”行动。充分利用bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐“智慧教育”云平台，建立能覆盖全市义务教育各年级各学科的数字教育资源库，免费为全市义务教育学校，尤其是乡镇学校和农村教学点提供优质教育资源，结合bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐教育布局实际情况，打造bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐教育网络联校群。2020年底完成14所小规模学校班班通建设和城区所有化解大班额学校的班班通建设；2021年底完成全市所有小规模学校班班通建设；2022年底完成bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐教育网络联校群建设，推动数字校园覆盖全市所有学校，实现以重点高中带普通高中，重点初中和中心校带农村学校和教学点，建成强有力的教育信息化运维保障机制；力争2023年底以前建设好以高级教师、名校长、名教师为领衔人，以学科、学段为基础的20个以上名师领衔网络教研联盟，500名学生以上的学校均建有一间以上的数字化智慧教室、机器人实训室。

15．减轻学校、学生、教师、家长负担。贯彻落实《教育部等九个部门关于印发中小学生减负措施的通知》和《湖南省教育厅等九个部门关于印发中小学生减负专项行动实施方案的通知》等文件精神，完善统筹协调机制，严格规范课后服务工作和校外培训机构的管理，切实减轻学生课业负担和家长培养子女的教育成本。突出学校办学主责主业，建立干预教育或学校工作备案制，未经市教育局同意，任何单位不得到学校开展各类审批、检查验收、创建评比等活动。不得硬性要求教师承担与教育、教学无关的任务。健全班主任学年家访制度，每学期至少对每生家访一次。加强儿童之家建设，为学生及家庭提供教育、卫生、社会心理支持等服务。发挥市民政部门和市总工会、团市委、市关工委、志愿者等组织的作用，开展形式多样的关爱农村留守儿童活动，构建政府主导和学校教育、家庭教育、社会教育协同育人的格局。

16．实施义务教育质量提升计划。落实《关于加快乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》（洪发〔2019〕3号）《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐全面提升教育教学质量五年行动计划（2017—2021）》（洪发〔2017〕8号）等文件精神，让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育，加快推进我市教育均衡发展。加大教育质量提升经费投入，保证教师培训经费、课改经费等及时拨付到位，助推教育教学改革深入发展。推进义务教育薄弱环节改善和能力提升，着力化解大班额问题，促进城乡义务教育从基本均衡向优质均衡发展。发挥优质学校示范辐射作用，实施结对帮扶提升行动，完善结对帮扶学校捆绑考核制度，激发帮扶工作活力，促进薄弱学校成长。完善义务教育质量监测制度，运用好检测结果。

17．落实教育扶贫政策。充分发挥教育精准扶贫“一单式”信息系统功能，抓好对建档立卡等家庭经济困难学生的精准控辍、精准资助、接力帮扶工作。积极探索边远、农村地区教师在服务期满、达到晋职基本条件后自动晋职政策。

18．提升残疾儿童少年接受义务教育条件保障。2020年修建一所特殊教育学校，并按照国家有关规定配备必要的残疾人教育教学、康复评估和康复训练等仪器设备，配备具有特殊教育基础知识和技能的教师，发挥特殊学校在实施残疾儿童少年义务教育中的骨干作用。贯彻执行教育部、中国残联《关于做好残疾儿童义务教育招生入学工作的通知》（教基厅〔2017〕1号）文件精神，通过随班就读、特殊学校就读、送教上门等多种形式保障适龄残疾儿童少年接受义务教育。

五、坚持群防群治，创造学生安全就学环境

19．加强校园及周边环境综合治理。一是形成共识。要求社会、家庭、学校共同维护和参与学校安全管理。二是强化责任。要加强教师思想品德和职业道德教育，严厉禁止教师校外补课、任课行为。要把重心放在课堂上和抓教学质量上。任课教师和班主任要加强课堂纪律维护，让学生在良好的课堂环境中静心地听教师讲课。学校要禁止学生带手机等电子产品入校园。三是常抓安全。学校要时刻绷紧安全这根弦，加强师生安全宣传教育，提升学校师生的校舍安全、学校治安、食品安全、校车管理、消防安全、防溺水、防性侵等安全意识，全力营造一个安定和谐的教育教学环境。继续完善法制副校长制度。

20．防范校园欺凌。一是健全预防、处置学生欺凌的工作体制和规章制度，以形成防治中小学生欺凌长效机制为目标，以促进部门协作、上下联动、形成合力为保障，确保中小学生欺凌防治工作落到实处，把校园建设成最安全、最阳光的地方。二是深入开展中小学生思想道德教育、法治教育、心理健康教育，加强防治学生欺凌专题教育，培养校长、教师、学生及家长等不同群体积极预防和自觉反对学生欺凌的意识。三是排查可能导致学生欺凌事件发生的苗头隐患，强化学校及周边日常安全管理，动员社会各方面力量做好校园周边地区安全防范工作，完善学生寻求帮助的维权渠道。四是按照全面依法治国的要求，依法依规处置学生欺凌事件，按照“宽容不纵容、关爱又严管”的原则，对实施欺凌的学生予以必要的处置及惩戒，及时纠正不当行为。保护被欺凌学生的身心健康，特别防止网络传播等因素导致事态蔓延，造成恶劣影响。

21．按规定标准配齐配强学校专职保安。民办学校配备保安所需经费由学校主办者负责。政府主办的学校配备保安所需经费由市财政预算全额保障。

22．加强校车安全管理。严格按照国务院、省委省政府、怀化市委市政府的要求，坚持“分级负责、属地管理、市县联动、部门配合、齐抓共管”的原则，狠抓贯彻落实，高标准做好校车安全管理工作，保障学生乘车安全。市人民政府是校车安全管理的实施主体，对本行政区域的校车管理工作负总责。重新调整bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐中小学幼儿园学生用车（船）管理工作领导小组，由市人民政府市长任组长，分管教育、公安、应急、交通工作的副市长任副组长，市政府办、市教育局、市交管中心、市交通局、市财政局、市发改局、市应急局、市市场监管局、市税务局、市融媒体中心等单位的负责人和各乡（镇）人民政府乡（镇）长为成员。领导小组下设办公室（简称“市校车办”），由市政府分管教育的副市长兼任办公室主任，抽调教育局2人、交警1人、运管1人到市校车办集中办公，统一组织实施全市校车安全管理工作，办公地点设市政府办。各乡（镇）要成立乡（镇）校车安全管理工作领导小组，由乡（镇）长任组长，分管教育、安全生产、交通安全的党政领导任副组长，领导小组下设乡（镇）校车办，由分管教育的党政领导兼任乡（镇）校车办主任，乡（镇）中、小学校（或中心学校）校长任副主任，村（社区）、学校、幼儿园要明确一名专职校车安全协管员或校车专干，负责维护学校交通安全环境，协调、配合、检查、督促并落实有关工作。建立由市政府办、市教育局、市应急局、市公安局、市交通局、市财政局、市发改局等单位为成员的校车安全管理联席会议制度，完善联合监管、共同执法、重大问题协调和信息资源共享机制。明确校车安全管理各成员单位职责。制定扶持政策，政府以购买服务的方式购买校车服务。建立保障机制，校车办专项工作经费由市财政预算全额保障。严格责任追究，全面落实学生交通安全管理工作领导责任制和责任倒查追究制。

六、坚持党的全面领导，确保各项政策落地见效

23．加强组织领导。办好义务教育是市委市政府工作的重中之重。各有关部门和单位要按照中央要求落实职责，形成推进义务教育优质发展的合力。党政有关负责人要牢固树立科学教育观、正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。市教育局要全面从严治党，加强组织建设、制度建设、纪律建设和师德师风建设，把从严管党治党的理念和要求落实到日常管理中；要以铁的手腕加强以校长队伍为核心的队伍建设，中小学校的校长任命由市教育局遵循学校意见进行考查，提出任命名单，按干部管理权限进行任命。中小学校党组织要把党建工作融入办学治校全过程，把党的教育方针贯彻到学校工作各个方面。

24．紧扣督政和督学两条线。强化对乡（镇）人民政府履行教育工作职责的督导评估，改善办学条件，优化教育环境，依法保障适龄儿童入学率和义务教育巩固率，打造教育发展“绿色通行线”。强化督学责任区建设，通过开展“督办学方向，导立德树人；督常规管理，导发展素质；督教育科硏，导提升内力；督队伍建设，导树立形象”的“四督四导”活动，打造洪江教育发展蓝色编织线。