申请人：凌某刚，男，汉族，，住湖南省怀化市鹤城区红星南路，身份证号码:43300**********19

被申请人：bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐自然资源局

法定代表人：张军    职务：局长

第三人：湖南你我空间红木家具有限责任公司

法定代表人：瞿仕东 

社会信用代码：91431281MA4T2UH28Q

住所：bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐黔城镇高新区创投中心三楼308室

申请人不服被申请人2022年6月27日作出的洪自然资罚〔2022〕第6号《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐自然资源局行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），向本府申请行政复议。本府依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：1、撤销被申请人作出的“没收凌志刚非法转让土地所得价款捌万捌仟元（¥88000.00元），并处非法转让土地所得价款捌万捌仟元（¥88000.00元）10%的罚款捌仟捌佰元（¥8800.00元）”的行政决定。

2、依法认定申请人无责。

申请人称：申请人办厂与bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐双溪镇双溪村委会签订了土地租赁协议，并就土地租用面积及价格等权利义务进行具体的约定。该协议有bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐双溪镇人民政府作为鉴证单位签章。申请人认为，被申请人的这种决定既不合法，也不合理。请求撤销被申请人作出的《行政处罚决定书》第一项具体行政行为。

被申请人答复称：2004年4月28日、2008年9月1日凌志刚分别以bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐龙标硅业有限公司、bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐龙标硅业恒茂冶炼厂法定代表人的身份与原双溪镇双溪村民委员会签订土地租赁（租用）协议，租用原双溪镇双溪村九眼塘集体农用地9.75亩用于建设bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐龙标硅业恒茂冶炼厂，该土地租赁（租用）行为违反《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日修正前）第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设……”的规定，构成非法转让土地的事实，bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐龙标硅业恒茂冶炼厂属非法占用土地。2009年8月我局对龙标硅业恒茂冶炼厂作出“拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状，处罚款肆万元“的行政处罚决定。凌志刚已全额缴纳罚款，未履行拆除建筑物、恢复土地原状的义务，也未办理用地审批手续，至今没有依法取得建设用地使用权。2022年3月30日，bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐人民法院宣告龙标硅业恒茂冶炼厂破产，龙标硅业恒茂冶炼厂涉及的非法占用土地违法行为的责任主体灭失。凌志刚无权处分黔城镇双溪社区（原双溪镇双溪村）农民集体所有的土地。

2021年2月25日，凌志刚与承租人湖南你我空间红木家具有限责任公司股东严辉签订《场地租赁协议》，租用龙标硅业恒茂冶炼厂非法占用地900平方米用于作厂房，双方约定租赁期限为五年，租金总额88000元。严辉一次性支付给凌志刚租金总额88000元，凌志刚出具了“领据”并提供了场地。2021年4月湖南你我空间红木家具有限责任公司拆除了《场地租赁协议》内的旧棚，未办理用地审批手续搭建了新的钢架棚，作为生产、制造家具的厂房使用，实际非法占用了涉案地1091.6平方米。申请人凌志刚实际取得了非法所得出租价款；湖南你我空间红木家具有限责任公司已实际占有、控制了其租赁的土地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”之规定，构成非法转让土地事实，没有超过追诉时效，应依照《中华人民共和国土地管理法》第七十四条的规定追究当事人法律责任。2022年5月31日，bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐自然资源局向凌志刚送达了《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》。在法定期限内，凌志刚未提出陈述、申辩，未申请听证。2022年6月27日，bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐自然资源局作出并送达洪自然资罚〔2022〕第6号《行政处罚决定书》。

综上，洪自然资罚〔2022〕第6号《行政处罚决定书》认定事实清楚、案件定性准确、执法程序合法，援引的法律依据正确，作出的行政处罚决定合法、适当、有效，请求依法予以维持。

第三人未作答辩。

经审理查明：2004年4月28日、2008年9月1日申请人分别以bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐龙标硅业有点公司、bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐龙标硅业恒茂冶炼厂法定代表人的身份与原双溪镇双溪村民委员会签订土地租赁（租用）协议，租用原双溪镇双溪村九眼塘集体农用地9.75亩用于建设bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐龙标硅业恒茂冶炼厂。2009年8月3日，bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐自然资源局（原bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐国土资源局）作出洪国土资罚字〔2009〕017号行政处罚决定书，对bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐龙标硅业恒茂冶炼厂作出“拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状，处罚款肆万元”的行政处罚。因bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐龙标硅业恒茂冶炼厂未履行“拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状”的处罚决定，bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐自然资源局于2009年10月3日向bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐人民法院申请强制执行。2009年10月5日，bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐人民法院作出（2009）洪法行执字第280-1号《行政裁定书》，裁定“准予强制执行洪国土资罚字〔2009〕017号行政处罚决定书”。

2021年2月25日，第三人与申请人签订《场地租赁协议》，约定第三人租用龙标硅业恒茂冶炼厂用地900平方米用于作厂房，租赁期限为五年，第三人一次性支付给申请人租金总额88000元。申请人出具了“领据”并提供了场地。2021年4月第三人拆除了《场地租赁协议》内的旧棚，未办理用地审批手续搭建了新的钢架棚，作为生产、制造家具的厂房使用，实际非法占用了涉案地1091.6平方米。

2022年6月27日被申请人作出洪自然资〔2022〕第6号《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐自然资源局政处罚决定书》，决定没收申请人非法转让土地所得88000元，并处非法转让土地所得价款88000元10%罚款8800元；没收第三人在通过非法转让取得黔城镇双溪社区（原双溪镇双溪村）九眼塘处1091.6平方米土地新建的厂房和其他设施，并处非法转让土地所得价款88000元10%罚款8800元。

另查明：申请人至今未办理用地审批手续，未依法取得建设用地使用权。

本府认为：申请人与第三人签订的《场地租赁协议》名为租赁，实为建设用地使用权的转让。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”之规定，土地使用权转让必须依法进行。土地使用权转让的前提条件是转让人依法取得土地使用权。申请人在未依法取得建设用地使用权的情况下，将涉案土地转让给第三人用作厂房，构成非法转让土地使用权。申请人非法转让土地应当按照《中华人民共和国土地管理法》第七十四条之规定进行处罚。被申请人对申请人作出没收非法转让土地所得88000元，并处非法转让土地所得价款88000元10%罚款8800元的行政处罚符合《中华人民共和国土地管理法》第七十四条之规定。

至于申请人要求认定无责的复议请求，由于申请人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，应承担相应的责任，故该复议请求不予支持。

综上，被申请人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《湖南省自然资源行政处罚裁量权基准》（湘自然资规〔2019〕5号）之规定作出没收申请人非法转让土地所得88000元，并处非法转让土地所得价款88000元10%罚款8800元的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本府决定如下：                                      

维持被申请人作出的洪自然资罚〔2022〕第6号《bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐自然资源局行政处罚决定书》。 

申请人、第三人如不服本复议决定，可在收到本复议决定书之日起15日内向怀化铁路运输法院提起行政诉讼。

二○二二年九月五日